在我國現(xiàn)行政府采購制度體系中，評審專家扮演著十分重要的角色，其評審意見直接決定采購結(jié)果和項目實施績效，甚至可以說，評審專家在一定程度上決定著供應(yīng)商能否中標、成交。
多年來，評審專家憑借其專業(yè)優(yōu)勢對政府采購項目進行獨立評審，確實在實踐中發(fā)揮了重要和積極的作用，取得了良好效果。但從近年來各地評審專家的處理處罰情況，以及從我們實施監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管工作的情況來看，評審專家素質(zhì)能力良莠不齊、專家不專、責(zé)權(quán)不對等問題較為突出。另外，評審專家不按規(guī)定履行職責(zé)、評審程序和現(xiàn)場管理不規(guī)范等違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這直接影響了采購項目的順利開展，影響了政府采購活動的公平公正，損害了政府采購形象，也加重了政府采購監(jiān)管工作的壓力。
筆者認為，以上問題發(fā)生的原因是多方面的，既有評審專家自身素質(zhì)和專業(yè)水平不高、采購人主體意識和責(zé)任不到位、采購人和采購代理機構(gòu)評審現(xiàn)場管理不規(guī)范、采購代理機構(gòu)職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力不足等的因素，也有現(xiàn)行政府采購制度設(shè)計不完善和配套管理措施操作性不強的問題，尤其是在“放管服”改革的大背景下，各級財政部門在簡政放權(quán)、優(yōu)化采購流程和服務(wù)等方面采取了一些改革措施，但與之相適應(yīng)的評審制度未配套改革到位。
新形勢下，如何管好用好評審專家，如何真正發(fā)揮評審專家專業(yè)作用，需要從哪些方面加強管理？筆者認為，應(yīng)當從以下十個方面綜合施策。
第一，以問題為導(dǎo)向，完善政府采購評審機制。關(guān)于我國政府采購評審機制多年來普遍存在的突出問題，財政部副部長許宏才曾一針見血地指出：“現(xiàn)行政府采購評審機制客觀上分解了采購決策權(quán)，采購人、采購代理機構(gòu)和評審專家都是按程序履職，無人對最后的采購結(jié)果負責(zé)，導(dǎo)致天價采購、豪華采購等采購亂象頻繁發(fā)生，評審專家的履職水平有待提升。專家不專的現(xiàn)象也較為普遍，一些專家缺乏獨立的專業(yè)評審精神，損害了政府采購的公正性。”這深刻剖析了出現(xiàn)“專家不?！钡葐栴}的深層次原因。因此，應(yīng)當堅持問題導(dǎo)向，針對當前評審專家管理實踐中暴露出的突出問題，從評審專家違法違規(guī)的具體情形入手，把解決具體問題放在首要位置，積極研究破解的制度對策，著力補齊短板，堵塞漏洞，切實提升評審專家各項管理工作的質(zhì)量和水平。
第二，系統(tǒng)謀劃部署，統(tǒng)籌專家管理與改革。政府采購制度是財政管理制度的重要組成部分，專家管理是政府采購制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央全面深化改革委員會第五次會議強調(diào)要改進評審機制，將以推進專家業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為突破，不斷提升政府采購的專業(yè)化水平確定為改革主要任務(wù)目標之一，這對當前和今后一段時期的政府采購評審工作提出了更高的要求。當前，按照中央和財政部深化財稅體制改革的總體要求和統(tǒng)一部署，新一輪政府采購制度深化改革工作正在緊鑼密鼓進行中，推進專家業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是改革的突破口之一，應(yīng)認真按照改革任務(wù)要求，將強化評審專家管理置于深化政府采購制度改革大局之中系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，相應(yīng)完善有關(guān)制度機制，以推進評審機制改革落地生效。
第三，落實主體責(zé)任，理順采購人與評審專家權(quán)責(zé)。強化采購人主體責(zé)任是落實《深化政府采購制度改革方案》的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行政府采購制度下，評審作為政府采購活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其機制運行決定著采購的結(jié)果，評審過程涉及采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商和監(jiān)管部門等，而真正參與評審并決定采購結(jié)果的只涉及采購人和評審專家。表面上看，評審專家管理過程中暴露出的各種問題，是因為專家水平不高、受利益驅(qū)動以及代理機構(gòu)組織評審和現(xiàn)場管理不到位等，但其實質(zhì)的、深層次的原因是采購人主體責(zé)任落實不到位。實踐中，采購人往往認為評審環(huán)節(jié)只要專家進行評審就可以了，不關(guān)采購人的事。財政部今年10月發(fā)布的政府采購信息公告曝光多起采購失誤案例，涉及政府采購項目中將資格審查交由評標委員會進行、未對評審數(shù)據(jù)進行核對、代理機構(gòu)未依法組織開標活動等問題，這些都是采購人主體責(zé)任認識不到位的體現(xiàn)，過度依賴評審專家，導(dǎo)致采購結(jié)果不滿意情形發(fā)生。因此，要切實督促采購人落實第一責(zé)任人的主體責(zé)任，要明確專家輔助定位，理順采購人、采購代理機構(gòu)和評審專家的權(quán)責(zé)關(guān)系；按照“誰采購、誰負責(zé)”的原則，確保采購程序合規(guī)、結(jié)果滿足需求。另外，要強化專家的參謀咨詢作用，為采購人確定采購需求、設(shè)定采購方案、編制采購文件、擬定采購合同、開展履約驗收等提供專業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)范圍，真正把專家的專業(yè)優(yōu)勢作用發(fā)揮出來。
第四，強化法制約束，推動專家管理納入法律法規(guī)修訂范疇。從法律層面看，現(xiàn)行政府采購法對評審專家制度的基本規(guī)則未作出明確規(guī)定，政府采購法實施條例第三十九條等也僅對評審專家的抽取、評審活動等一些重要規(guī)則作出原則性規(guī)定。新時期深化政府采購制度改革要賦予采購人自主確定評審專家的權(quán)利，同時逐步取消評標委員會、評審小組中專家比例的規(guī)定，采購人可邀請專家參與擬定需求標準、技術(shù)解決方案和采購實施方案，參與產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力的履約評價。而專家主要發(fā)揮輔助作用，為采購人提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)。隨著改革的發(fā)展，應(yīng)落實好中央決策部署精神，將評審專家制度的地位和功能作用、準入和組成、行為規(guī)范和紀律要求、報酬和退出機制等核心規(guī)則，納入政府采購法及其實施條例的修訂范圍，以強化評審專家制度的法制約束力，從根本上指導(dǎo)評審專家管理工作。
第五，修訂管理辦法，完善評審專家具體管理措施。從規(guī)范性文件方面看，現(xiàn)行《政府采購評審專家管理辦法》已不適應(yīng)新形勢改革精神要求，如，針對推動專家從目前的項目決策向提供專業(yè)建議轉(zhuǎn)變、從目前的程序合規(guī)服務(wù)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型等的改革要求，相應(yīng)的評審專家選聘與解聘、專家?guī)旃芾怼⒊槿∨c使用、專家對評審報告的爭議處理、參與需求等環(huán)節(jié)以及監(jiān)管和責(zé)任追究等具體程序未得到明確。從實踐方面看，針對實踐中反映出的專家權(quán)責(zé)不對等、專家不足、少數(shù)專家不專不公等問題，也應(yīng)當完善和規(guī)范相關(guān)專家評審具體程序。對目前中央與各地方的評審專家?guī)爝€未真正實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享等問題，也應(yīng)當研究完善制度對策，推動政府采購評審專家?guī)鞂崿F(xiàn)中央和地方貫通并允許跨省抽取專家，以防止過于集中抽取使用本地專家，導(dǎo)致專家之間互相通氣、協(xié)商打分，影響評審公平公正，也確保特殊專業(yè)和領(lǐng)域的采購項目能真正抽取到專業(yè)匹配的適合專家。因此，要適應(yīng)政府采購管理環(huán)境的新變化，按照方案設(shè)計的改革基調(diào)和明確的改革路線，對《政府采購評審專家管理辦法》進行修訂，以具體指導(dǎo)評審專家管理實踐工作，不斷提升政府采購專業(yè)化水準，確保采購物有所值目標的實現(xiàn)。
第六，加強現(xiàn)場管理，確保項目評審過程規(guī)范有序。專家獨立評審原則是政府采購公平公正的基石，而評審現(xiàn)場管理規(guī)范程度則直接影響專家的依法正確履職和獨立評審。實務(wù)中，政府采購常常因評審現(xiàn)場管理不到位，評審現(xiàn)場組織工作不規(guī)范、程序違法等原因，導(dǎo)致專家獨立評審受到極大干擾。財政部于今年10月10—16日發(fā)布的68則政府采購信息公告中，有26則涉及政府采購項目存在未從專家?guī)斐槿＜摇⒃u委成員打分修改未簽字、客觀分打分不一致、代理機構(gòu)未依法組織開標活動、評審現(xiàn)場管理不規(guī)范等問題。目前各地推行的電子不見面開評標使得評審現(xiàn)場管理面臨新挑戰(zhàn)。另外，按照政府采購法“采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)”的相關(guān)規(guī)定，采購代理機構(gòu)由采購人自主選擇，部分受托代理機構(gòu)會想方設(shè)法滿足采購人意愿，甚至無原則地遷就采購人，操控評審專家的抽取和評審。因此，采購人和代理機構(gòu)要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，做好評審現(xiàn)場的組織管理工作，完善和規(guī)范錄音錄像和視頻監(jiān)控等的操作和管理，加強監(jiān)督，精細化管理，以保證評審專家獨立評審，確保政府采購項目評審過程的規(guī)范有序和采購結(jié)果的公平公正。
第七，加大督查力度，強化違法違規(guī)受罰警示作用。為規(guī)范專家評審行為，政府采購法實施條例第七十五條、《政府采購評審專家管理辦法》第二十九條等均對評審專家的禁止性行為、違法行為的處罰作了明確規(guī)定。從各地對評審專家違規(guī)行為處理處罰情況看，違規(guī)行為較輕的被處以中止評審活動并限期整改；違規(guī)行為較重的則被取消評審專家資格并終止聘任，甚至有個別專家因行賄受賄等受到了刑事處罰。在政府采購活動中，評審專家評審行為規(guī)范與否，評審工作質(zhì)量好壞，直接影響評審程序和采購結(jié)果的合法合規(guī)，關(guān)系采購活動的公平公正和項目的順利實施。因此，要進一步加大對評審專家違反政府采購政策制度規(guī)定、不按評審程序和評審標準進行評審，以及在評審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評審結(jié)果等違法違規(guī)行為的查處及處罰力度，強化法律制度的約束力，彰顯違規(guī)受罰警示效應(yīng)，促進評審專家牢固樹立法紀意識，知敬畏、守底線，嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審，規(guī)范評審行為，提高評審質(zhì)量。
第八，細化報酬管理，保障專家權(quán)益激勵履職盡責(zé)。根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，專家勞務(wù)報酬的具體標準由各省級財政部門制定，中央單位按照屬地標準執(zhí)行。實踐中，各地出臺的本地區(qū)評審專家勞務(wù)報酬辦法中，勞務(wù)報酬支付標準、支付方式、支付主體等的規(guī)定還不盡合理。為此，在專家勞務(wù)報酬上，應(yīng)適應(yīng)改革形勢，適當考慮區(qū)分采購項目金額的大小、采購方式的差異、采購需求環(huán)節(jié)的不同、評審的難易程度以及極端環(huán)境等差異化因素。如區(qū)分公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等不同采購方式，以及單一來源、論證、復(fù)審、履約驗收等不同項目，合理化和細化報酬檔次與標準；明確由采購人或集采機構(gòu)為報酬支付主體，避免報酬支出費用轉(zhuǎn)嫁政府采購社會代理機構(gòu)或供應(yīng)商。同時，針對專家抽取的隨機和實時性，統(tǒng)一規(guī)定在評審結(jié)束后當場以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式將報酬支付到位，避免采購人和代理機構(gòu)利用報酬牽制和引導(dǎo)專家出具傾向性評審意見，確保按勞取酬，以更好保障專家合法正當權(quán)益，激勵專家依法履職盡責(zé)。
第九，做好履職評價，完善評審專家誠信管理機制。按照建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度有關(guān)規(guī)定，結(jié)合政府采購監(jiān)管工作實際需要，加強采購當事人精細化監(jiān)管，通過多種途徑、采取多種形式開展信用評價管理，建立健全評審專家履職評價體系。目前，寧夏、湖北、山東、河北、海南省等地方出臺和施行了評審專家評價管理辦法，通過建立政府采購領(lǐng)域評審專家信用承諾制度、評價等級或評價記分和評價量化扣分管理制度等創(chuàng)新舉措，對專家履職情況進行評價，一定周期內(nèi)評價不合格、等級低劣或評價量化得分較差的，結(jié)合信用記錄、不良行為、處理處罰等情況，采取專家?guī)祛A(yù)警、監(jiān)管部門約談、停聘等方式加強評價結(jié)果應(yīng)用，這些創(chuàng)新舉措應(yīng)充分借鑒和推廣，增強政府采購評審專家信用自律意識，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。
第十，加強服務(wù)引導(dǎo)，幫助評審專家提升履職能力。目前，部分地方出臺專家責(zé)任告知書、采取線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)考核等創(chuàng)新方式，加強服務(wù)，幫助專家提升履職能力，此類做法值得借鑒和推廣。如福建省今年9月發(fā)布《省級政府采購評審專家責(zé)任告知書》，以清單方式列出評審專家職責(zé)及義務(wù)、評委及成員禁止性行為及法律責(zé)任，直觀、便捷、有效，很好地履行了告知責(zé)任，幫助評審專家熟悉和掌握相關(guān)政策法規(guī)尤其是自身職責(zé)、義務(wù)及法律責(zé)任；海南省近日出臺辦法對專家繼續(xù)教育測試等做了系統(tǒng)規(guī)范；全國多個省份還采取線上線下相結(jié)合的方式，舉辦聘前培訓(xùn)考試、在聘每年繼續(xù)教育培訓(xùn)考試，培訓(xùn)考試不合格的不予聘任或暫停抽取資格，督促專家持續(xù)學(xué)習(xí)并掌握政府采購法律制度，提升履職能力。此外，筆者認為，還應(yīng)當加強宣傳引導(dǎo)，激發(fā)正能量，促使專家自覺規(guī)范評審行為。
（作者：文學(xué)權(quán) 單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處）
來源：中國政府采購報
