為應(yīng)對新冠肺炎疫情期間招標投標工作平穩(wěn)運行，全面提升電子招標投標的使用比例、使用效率和效益，本文就推廣電子招標投標工作存在的障礙進行探討并提出解決建議。
近年來，業(yè)界對電子招標投標的優(yōu)勢已經(jīng)達成普遍共識。相較于傳統(tǒng)形式，電子招標投標將有利于降低交易成本，提高交易效率，通過技術(shù)手段進一步確保招標活動的公開、公平、公正，促進招投標市場健康有序發(fā)展。但是受限于各方傳統(tǒng)觀念、既有制度和多年形成的操作依賴和慣性，又受限于信息技術(shù)和相關(guān)系統(tǒng)、裝備的發(fā)展完善等諸多因素，全流程電子化、線上化、遠程化的招標投標活動仍然處于“蓄勢待發(fā)”“叫好不叫座”的發(fā)展階段。
2020年,為應(yīng)對新冠肺炎疫情的爆發(fā)和傳播，舉國上下采取各種防控措施，對人員流動和聚集進行了各種限制。為了在疫情期間安全地開展社會經(jīng)濟活動，各種線上經(jīng)濟、在線業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，客觀加速了各行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型。
對招標采購行業(yè)而言，從政策層面來看，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號），對新冠肺炎疫情防控期間有序開展招投標工作提供指引；從實踐層面看，相關(guān)各方對全流程電子化招標投標的認識更深入、需求更迫切、使用更踴躍。
當前，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導下，在全國人民的共同努力下，國內(nèi)的新冠肺炎疫情已經(jīng)得到較好地控制，疫情防控進入常態(tài)化。如何能夠結(jié)合疫情期間的電子招標投標實踐，推動相關(guān)法規(guī)、監(jiān)管、技術(shù)等領(lǐng)域的進步，全面提升電子化招標投標的使用比例、使用效率和效益，本文將做簡要分析。
一、電子招標投標對相關(guān)方的積極影響
1.有助于投標人的加強管理，提高招標流程的規(guī)范公平
評標的質(zhì)量、效率以及過程的依法依規(guī)和流程記錄是招標人關(guān)注的重點。針對前者，采用電子化方式將有利于在評標過程中借助信息技術(shù)手段對各類投標文件進行更為準確和細致的評審。如系統(tǒng)可以提示投標文件中缺漏的內(nèi)容，可以對投標分項報價進行自動比對，可以規(guī)范投標文件的章節(jié)并根據(jù)評標進度進行索引式審查等，更大程度上避免人工疏漏對評審結(jié)果的影響。針對后者，電子招標投標可充分發(fā)揮先天優(yōu)勢，投標文件的加密和解密程序、評審過程的系統(tǒng)記錄、評標結(jié)果的單向產(chǎn)生流程等更加有利于規(guī)范投標人、招標代理機構(gòu)和評委的行為。
2.有助于投標人開拓市場，降低交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境
投標人將招標投標活動作為開拓市場和產(chǎn)品銷售的重要途徑之一，能否快速適應(yīng)交易平臺的變化對投標人的生存和發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)目前調(diào)研情況，絕大多數(shù)投標人對電子招標投標持支持態(tài)度。通過電子簽名、電子公章的使用，大大減少了標書編制人員的工作量和文印費用；通過投標文件編制軟件設(shè)定的結(jié)構(gòu)化分類，有助于投標經(jīng)驗不是很豐富的標書編制人員快速上手，形成符合要求的投標文件，避免低級失誤；通過遠程在線的方式投標、述標，有助于投標人大量解決人力成本和差旅支出。投標成本的降低，從側(cè)面督促投標人更加關(guān)注優(yōu)化產(chǎn)品性能、提高服務(wù)水平、降低產(chǎn)品成本，進而增強自身核心競爭力。
3．有助于促進招標代理機構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)價值
招標代理機構(gòu)作為招標投標活動的組織方，在招標采購環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，服務(wù)內(nèi)容主要包括招標方案策劃、采購法規(guī)咨詢、招標文件編制、開評標組織、資料歸檔及移交等。電子招標投標使招標代理機構(gòu)的工作方式發(fā)生重大變化，從業(yè)人員從人工發(fā)售招標文件、編制評標表格、審核評分計算、編制評標報告、文件歸檔等大量重復性工作中解脫出來，人均效能顯著提高。同時，還將直接促進招標代理機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用電子招標投標系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)采集、存儲、計算，可對產(chǎn)品市場、供應(yīng)商情況、投資決策等進行大數(shù)據(jù)分析，形成更有價值的市場信息。
二、推廣電子招標投標存在的障礙
目前，電子招標投標的發(fā)標、投標、開標過程中涉及的問題基本已經(jīng)得到解決，主要的障礙存在于電子化、網(wǎng)絡(luò)化評標環(huán)節(jié)。
1．法規(guī)問題
關(guān)于電子招標投標涉及的評標委員會成員分散評標的合法性問題，在2013年國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合制定的《電子招標投標辦法》中并未進行明確。對此問題，近期媒體上的討論非常熱烈。一種聲音認為評委分散評標可以最大限度節(jié)省專家的路途時間和成本，提高評標效率，節(jié)約社會資源；另一種聲音認為《電子招標投標辦法》規(guī)定“電子評標應(yīng)當在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行”，分散評標難以實現(xiàn)這一要求。
2．技術(shù)問題
為了便于評標專家分散評標，必須開發(fā)一套操作友好、界面清晰、信息保密的電子招標投標系統(tǒng)評標客戶端，其中涉及專家認證、電子簽章、文件保護、操作行為管控、全程視頻交互等多個環(huán)節(jié)的優(yōu)化改善。此外，為了便于評標過程中的多方視頻交流，以及數(shù)據(jù)文件的上下行傳輸，加之考慮到多個項目同時評標，對電子招標投標服務(wù)器端、專家端的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的帶寬穩(wěn)定性也提出了技術(shù)要求。
3．操作問題
最后，評標專家須熟悉并適應(yīng)評標系統(tǒng)等相關(guān)信息化工具的使用。從實踐中看，評標專家年齡普遍偏大、計算機操作技能有限，這成為電子招標投標推行過程中的難點之一，需要進行專門的輔導和培訓。
三、推廣電子招標投標的實踐與思考
2018年，中化商務(wù)電子招標投標平臺通過了電子招標投標系統(tǒng)交易平臺三星認證和安全等級保護三級備案。疫情發(fā)生后，中化商務(wù)有限公司第一時間完整上線了一套全流程電子化招標系統(tǒng)，提供發(fā)標、售標、投標、開標以及遠程異地評標、分散評標等全流程不見面招標采購方案，通過引入?yún)^(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，在系統(tǒng)新增了身份識別系統(tǒng)、存證管理系統(tǒng)、遠程開標與評標視頻會議系統(tǒng)功能模塊，保障招標投標工作透明化、公開化、合法化，有力確?？蛻舨少忢椖恐芷诩靶?。
該系統(tǒng)一經(jīng)上線，便迅速得到成功實踐，目前已經(jīng)成功組織過百余個全流程電子開評標項目。根據(jù)招標人要求和項目特點，成功組織了涉及上百個投標人的在線開標，多地聯(lián)動遠程異地評標和評標專家分散評標項目，得到了招標人、投標人、評標專家的普遍認可。
在實施電子開評標項目中，特別是針對“不見面評標”，形成了以下幾點思考和建議：
1．改變思維慣性
通常，人們習慣性地認為按照此前的邏輯不會出錯，不敢或怠于進行新的嘗試。招標采購主體擔心專家遠程互聯(lián)網(wǎng)評標場面失控，系統(tǒng)不穩(wěn)定、無法實時進行監(jiān)督等問題。結(jié)合實踐經(jīng)驗來看，在完善系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，在提前進行培訓、制定充分保障預(yù)案的基礎(chǔ)上，可以做到評標過程的有序進行。
2．對法律的理解和適用
電子招標投標平臺的管理與運維承擔著與“招標人”“投標人”“招標代理機構(gòu)”“評標專家”同等的責任主體，這已成為各方共識且在新修訂的《招標投標法》征求意見稿中有所體現(xiàn)。同時，專家作為主體責任的一方，必須妥善履行專家評標責任與義務(wù)。另外，平臺方具有技術(shù)手段為“招標人”“招標代理”等其他主體提供監(jiān)督與法律存證服務(wù)。因此集中評標、遠程評標等方式均可視為合理、合法的操作選項。
3．對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段的理解
在電子招標系統(tǒng)基礎(chǔ)上，需要增加相應(yīng)的技術(shù)手段：
一是身份識別系統(tǒng)。通過手機APP或微信二維碼識別方式，以及加密與解密工具、安全證書、算法等體系，可以保障身份識別問題，并且可以減少投標人、專家管理多個CA介質(zhì)的麻煩。
二是存證管理系統(tǒng)。利用區(qū)塊鏈存證技術(shù)，將遠程評標過程中關(guān)鍵的節(jié)點、產(chǎn)生的階段性結(jié)果與最終結(jié)果，以及分散在不同電子招標平臺上的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行有效管理，可以形成完整的證據(jù)鏈。
三是遠程開標與評標視頻會議系統(tǒng)。當前視頻會議系統(tǒng)技術(shù)已很完善，不僅可以視頻交互，還可以遠程記錄、存證專家的評標打分過程，通過音頻技術(shù)進行全過程錄音，基本實現(xiàn)了評標過程的全程監(jiān)控。
上述系統(tǒng)并不是孤立的，而是一個有機整體。專家只有經(jīng)過身份識別系統(tǒng)，才可登錄視頻評標系統(tǒng)遠程參會，在電子招標投標系統(tǒng)進行評標。當前，司法系統(tǒng)對于區(qū)塊鏈存證、數(shù)據(jù)證據(jù)均有明確要求，在此過程中的行為將通過存證系統(tǒng)自動進行區(qū)塊鏈存證，以便于后續(xù)審計方調(diào)用。故此，筆者認為，基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的專家遠程評標是安全可靠且有技術(shù)保障的，從法律的證據(jù)鏈上看也是完整的?！半娮诱袠似脚_方”已經(jīng)按照法理與實際工作情況提供了有效的服務(wù)，而專家在評標過程中是否進行了不法操作或串通操作，招標人可以通過法律手段利用數(shù)據(jù)證據(jù)進行監(jiān)督和追責。
此次新冠肺炎疫情對眾多產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展造成影響和沖擊，更多的電子化、線上化將成為生產(chǎn)生活的新習慣，招標投標行業(yè)也不例外。疫情防控期間，越來越多的招標投標交易參與方已體會到電子化帶來的便捷和效率，相信疫情徹底結(jié)束后，電子招標投標發(fā)展趨勢將進一步加快，招標投標行業(yè)信息化、數(shù)字化升級也將迎來全速前進的明天。
作者：邵 華
作者單位：中化商務(wù)有限公司
來源：《招標采購管理》
