山東省財政廳日前印發(fā)了《關(guān)于2021年省級政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行的通知》（魯財采〔2020〕36號，以下簡稱《通知》），《通知》就2021年政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)事項從十個方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
《通知》指出，省直各部門、單位采購《集中采購目錄》以內(nèi)項目，以及《集中采購目錄》外且同一“二級品目”（例如A0201、A0202為二級品目）累計預(yù)算金額150萬元（含）以上的項目（按照《山東省政府采購分散采購品目分類目錄》編碼編制），均應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算。
《通知》對政府采購方式選擇方面提出了詳細(xì)的要求，其中，同一預(yù)算項目下同一“二級品目”的貨物、服務(wù)和工程項目累計采購金額超過400萬元（含）的，應(yīng)當(dāng)選擇“公開招標(biāo)”方式。對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（400萬元）以下的貨物、服務(wù)項目，預(yù)算單位可根據(jù)采購需求和各采購方式適用情形，自行選擇邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和詢價采購方式，其中詢價采購方式只適用于貨物。
關(guān)于代理機(jī)構(gòu)的選擇，《通知》列出了四種情形，一是“采購代理機(jī)構(gòu)”應(yīng)當(dāng)選擇“省政府采購中心”的情形；二是“采購代理機(jī)構(gòu)”可選擇“省政府采購中心”，也可選擇“社會代理機(jī)構(gòu)”的情形；三是“采購代理機(jī)構(gòu)”可由“省政府采購中心”變更為“社會代理機(jī)構(gòu)”的情形；四是“采購代理機(jī)構(gòu)”可選擇“無”的情形。每種情形下則包含多種符合該情形的項目。
在采購進(jìn)口產(chǎn)品方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，屬于《山東省政府采購進(jìn)口產(chǎn)品目錄（2020年版）》（以下簡稱《進(jìn)口產(chǎn)品目錄》）內(nèi)的，預(yù)算單位備案政府采購計劃時可直接在“進(jìn)口產(chǎn)品”欄選擇“是”，并關(guān)聯(lián)選擇相應(yīng)進(jìn)口產(chǎn)品品目；屬于《進(jìn)口產(chǎn)品目錄》外的，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)于采購活動開始前通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”提出采購申請，并提供專家論證意見，經(jīng)省財政廳審核同意后方可采購。
根據(jù)《通知》，擬續(xù)簽合同的項目。凡符合《山東省財政廳關(guān)于延續(xù)性服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（魯財采〔2016〕45號）規(guī)定可續(xù)簽合同的項目，預(yù)算單位在實施采購前，通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”?“公文流轉(zhuǎn)”?“方式變更”模塊，自行關(guān)聯(lián)初始合同和上年度合同，準(zhǔn)確填寫相關(guān)起止時間，自行續(xù)簽合同即可，省財政廳和主管預(yù)算單位不再審核。水、電、暖、氣等不具有競爭性的特殊項目。需由各行業(yè)主管單位確定供應(yīng)商，不具有競爭性的特殊項目，預(yù)算單位通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”?“公文流轉(zhuǎn)”?“方式變更”模塊變更方式后，自行與供應(yīng)商簽訂合同。具備競爭性條件的，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式實施采購。符合這兩種情形的項目，預(yù)算單位執(zhí)行政府采購預(yù)算時，可選擇自行簽訂合同。
此外，《通知》還要求，參加中央部門集中采購的項目，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照我省政府采購相關(guān)要求編制政府采購預(yù)算，在備案政府采購計劃后，通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”進(jìn)行采購方式變更。
各預(yù)算單位開展政府采購活動時，應(yīng)當(dāng)積極落實支持創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)采購政策。
凡采購對象、渠道、用途等涉及國家秘密，需要在采購過程中控制國家秘密的知悉范圍，并采取保密措施的采購活動，預(yù)算單位無需編制政府采購預(yù)算，具體項目執(zhí)行通過紙質(zhì)“涉密采購備案表”備案采購計劃。
關(guān)于政府購買服務(wù)預(yù)算編制，《通知》規(guī)定，具備購買主體資格的省直部門，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算“二上”前，根據(jù)目錄范圍編制政府購買服務(wù)預(yù)算。未列入政府購買服務(wù)目錄內(nèi)的項目，單位不得編制政府購買服務(wù)預(yù)算。目錄導(dǎo)入后，年中不得隨意變更。對購買服務(wù)項目屬于《集中采購目錄》以內(nèi)或者購買金額超過150萬元（含）的，應(yīng)當(dāng)同時編制政府采購預(yù)算。不具備行政管理職能的事業(yè)單位不屬于政府購買服務(wù)主體，不得開展政府購買服務(wù)活動，其采購服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)按照政府采購相關(guān)規(guī)定，編制政府采購預(yù)算。
對于預(yù)算編報及執(zhí)行時間，《通知》指出，政府采購預(yù)算編報日期截止到省人代會審議通過2021年省級預(yù)算后5個工作日。在此期間，各預(yù)算單位應(yīng)據(jù)實籌劃、合理評估、認(rèn)真填報，確保政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編全、編實、編準(zhǔn)、編細(xì)。未細(xì)化的政府采購預(yù)算，需由省財政廳部門預(yù)算管理處以年中追加預(yù)算方式予以調(diào)整后，方可導(dǎo)入“政府采購管理交易系統(tǒng)”實施。年初政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)于批復(fù)后2個月內(nèi)編制并備案政府采購建議書，年中追加政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)在追加預(yù)算后3個月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購合同。以采購計劃為基礎(chǔ)的采購意向，應(yīng)當(dāng)于采購活動開展前公示至少30天。
來源：政府采購信息網(wǎng)
