近日，某基層財(cái)政部門的工作人員正在為一件事愁眉不展。當(dāng)?shù)夭糠指?jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目因報(bào)名且能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家而被常年擱置，采購(gòu)人的需求發(fā)生“空轉(zhuǎn)”。
此實(shí)務(wù)問(wèn)題引起了《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者的關(guān)注。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，有沒(méi)有對(duì)應(yīng)的解決措施？帶著這些問(wèn)題，記者向上述工作人員和業(yè)內(nèi)專家咨詢了相關(guān)意見(jiàn)。
為什么：客觀與主觀原因并存
對(duì)于開篇提出的情形，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的工作人員向記者道出了事情的原委：“大部分的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目只能得到兩家條件合格供應(yīng)商的響應(yīng)，但是其又不符合兩家供應(yīng)商也可以繼續(xù)談判的要求。于是采購(gòu)人著急，我們也為難?！?/p>
根據(jù)該名工作人員的描述，記者查閱了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”），其中規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。
“我說(shuō)的情況顯然不是74號(hào)令所規(guī)定的情形，這些競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目的預(yù)算都是在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的，顯然不能‘走’公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判這條路?！边@名工作人員說(shuō)。
對(duì)此，政府采購(gòu)專家吳小明表示，如果不符合公開招標(biāo)轉(zhuǎn)兩家供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判的要求，根據(jù)現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律法規(guī)，此問(wèn)題確實(shí)無(wú)解。
拋開法律規(guī)定，記者頗感疑惑的是：“如果問(wèn)題中的情形不是個(gè)例，那么究竟是什么現(xiàn)實(shí)原因在‘作祟’？”
經(jīng)記者了解，原來(lái)此地是一個(gè)“青山映綠水，綠水繞人家”的山水寶地，但也因此遠(yuǎn)離繁華的都市，高昂的物流成本讓許多供應(yīng)商望而卻步。另外，由于這里整體的經(jīng)濟(jì)水平略低，當(dāng)?shù)啬軡M足采購(gòu)需求的企業(yè)少之又少?！肮?yīng)商湊不夠3家”也是情有可原了。
但山東康橋（濰坊）律師事務(wù)所律師王文曉認(rèn)為，自然條件只是客觀原因，遇到問(wèn)題還是要從主觀原因出發(fā)。對(duì)此，王文曉提出了兩種可能：“一方面，采購(gòu)人要思考是不是項(xiàng)目本身設(shè)置的采購(gòu)預(yù)算過(guò)低，導(dǎo)致具備資格條件且又有能力完成采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商因利潤(rùn)空間有限而不愿參與采購(gòu)項(xiàng)目談判，建議可以考慮依法提高采購(gòu)預(yù)算金額后重新組織采購(gòu)活動(dòng)；另一方面，要著重考察競(jìng)爭(zhēng)性談判文件是否存在不合理?xiàng)l款，談判文件若不合理，供應(yīng)商自然不會(huì)來(lái)響應(yīng)?！?/p>
據(jù)了解，一些“湊不夠3家供應(yīng)商”的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目確實(shí)存在王文曉提出的第一種情況，這也和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平相關(guān)。
此外，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的工作人員還告訴記者：“如果是有且只能有1家供應(yīng)商前來(lái)響應(yīng)，我們也不敢批準(zhǔn)轉(zhuǎn)單一來(lái)源采購(gòu)方式，因?yàn)樵诓少?gòu)方式選擇這方面很難和審計(jì)人員達(dá)成一致，而且，大家總認(rèn)為單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目是不公平、不公正的?！?/p>
怎么辦：公告與推薦并行
面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目供應(yīng)商數(shù)量不足的問(wèn)題，湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處二級(jí)調(diào)研員印鐵軍直指問(wèn)題關(guān)鍵。他說(shuō)：“既然是非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，就不能按照招標(biāo)項(xiàng)目的思路去找供應(yīng)商。”
對(duì)此，王文曉也持有相同觀點(diǎn)。他指出，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往只是將競(jìng)爭(zhēng)性談判公告在指定的政府采購(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布，由擬參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商根據(jù)公告內(nèi)容自發(fā)、自愿參與，最終可能導(dǎo)致實(shí)際參與響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量不足3家，達(dá)不到談判的前提條件。在這種情況下，可以考慮由采購(gòu)人和評(píng)審專家采用書面推薦的方式推薦滿足條件的供應(yīng)商，推薦的供應(yīng)商數(shù)量為3家以上，且應(yīng)注意采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的數(shù)量不應(yīng)超過(guò)推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。若通過(guò)書面推薦的方式，仍達(dá)不到3家的，也可以將公告方式和書面推薦方式相結(jié)合，以確保參與談判的供應(yīng)商數(shù)量。
然而，據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的工作人員介紹，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)也嘗試了書面推薦等方式，但項(xiàng)目依然得不到數(shù)量充足且條件達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商響應(yīng)，一些供應(yīng)商明確表示不愿參與此類項(xiàng)目，不知為何。
面對(duì)上述無(wú)奈的問(wèn)題，有觀點(diǎn)認(rèn)為，那采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)就要針對(duì)這些問(wèn)題充分地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解供應(yīng)商為什么不愿意參與此地此類的項(xiàng)目，這樣才能有的放矢。
此外，當(dāng)項(xiàng)目確實(shí)只能從唯一供應(yīng)商那里采購(gòu)時(shí)，針對(duì)財(cái)政部門不敢審批通過(guò)的情況，深圳國(guó)際政府采購(gòu)中心課題組汪泳表示：“依法定條件審批，符合條件的可以進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)，沒(méi)有敢不敢批的道理?！?/p>
單一來(lái)源不可怕，但令當(dāng)?shù)刎?cái)政部門糾結(jié)的是：“單一來(lái)源是否需要專家論證，專家論證意見(jiàn)可否作為有效依據(jù)，憑借什么能夠說(shuō)服審計(jì)人員？”
對(duì)此，某市財(cái)政局的工作人員向記者介紹道：“我們只遇到過(guò)公開招標(biāo)方式轉(zhuǎn)為單一來(lái)源采購(gòu)方式的情況，根據(jù)74號(hào)令第三十八條的規(guī)定，如果采購(gòu)項(xiàng)目因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因只能從唯一供應(yīng)商處進(jìn)行采購(gòu)的，則需出具專業(yè)人員的具體論證意見(jiàn)并公示。但一般情況下，只要是單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，我們就會(huì)要求出具專家論證意見(jiàn)，因?yàn)楹芏嗖少?gòu)人或代理機(jī)構(gòu)因?qū)I(yè)性欠缺而無(wú)法給出單一來(lái)源采購(gòu)的理由?！?/p>
“個(gè)人認(rèn)為可以進(jìn)行專家論證，但必要性不大?！蓖粲菊f(shuō)。
至于怎樣得到審計(jì)人員的認(rèn)同，除了明確有效的法律和事實(shí)依據(jù)外，正如國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所所長(zhǎng)趙勇在接受記者采訪時(shí)所說(shuō)的，“政府采購(gòu)是一門藝術(shù)，講究的是柔性化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即采購(gòu)不再是一種簡(jiǎn)單的程序性工作?！保ㄓ浾?楊文君）
延伸閱讀
★ 對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
★ 對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，第一，如果只有1—2家供應(yīng)商提交響應(yīng)文件，根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》）第六條的規(guī)定，采購(gòu)活動(dòng)不能繼續(xù)進(jìn)行；第二，按照《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商只有兩家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行；第三，當(dāng)采購(gòu)項(xiàng)目是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為兩家。
★ 公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判要符合4個(gè)條件：由采購(gòu)人提出；經(jīng)專家論證；招標(biāo)文件不存在不合理?xiàng)l件且招標(biāo)程序符合有關(guān)規(guī)定；經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。但注意一般不能當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行此種采購(gòu)方式的變更。
★ 對(duì)于公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的情形，根據(jù)《磋商辦法》第四條的規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
（延伸閱讀文字由楊文君采訪整理）
【解讀——對(duì)標(biāo)政府采購(gòu)法《征求意見(jiàn)稿》】
開欄的話：
近日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）的發(fā)布引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，為了幫助廣大讀者可以更好地閱讀《征求意見(jiàn)稿》并對(duì)此提出建議，本報(bào)特推出“解讀——對(duì)標(biāo)政府采購(gòu)法《征求意見(jiàn)稿》”欄目，不定時(shí)刊發(fā)有關(guān)稿件，試看以往發(fā)生的政府采購(gòu)案件以及出現(xiàn)的實(shí)踐難題能否在《征求意見(jiàn)稿》中找到對(duì)應(yīng)條款或答案。
只有兩家供應(yīng)商參與的
競(jìng)談項(xiàng)目或?qū)⒗^續(xù)進(jìn)行
針對(duì)上述文章中提出的實(shí)踐難題，即只有兩家能夠?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商報(bào)名的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目能否繼續(xù)？記者查閱《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）后發(fā)現(xiàn)，其中有明確的對(duì)應(yīng)條款：
《征求意見(jiàn)稿》第四十五條提出，采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)的，參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商不得少于3家。公開競(jìng)爭(zhēng)后參與競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家，但招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書沒(méi)有不合理?xiàng)l款，且采購(gòu)程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。（《征求意見(jiàn)稿》第四十四條明確，競(jìng)標(biāo)是指招標(biāo)方式中的投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式中的談判響應(yīng)、詢價(jià)方式中的報(bào)價(jià)，以及框架協(xié)議方式中的響應(yīng)征集；其第四十六條還指出，實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加競(jìng)標(biāo)；實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以書面方式邀請(qǐng)符合資格條件的特定供應(yīng)商參加競(jìng)標(biāo)。）
此外，很多專家建議，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采用書面推薦和公告相結(jié)合的方式讓符合條件的供應(yīng)商前來(lái)響應(yīng)。和這一建議對(duì)應(yīng)的是《征求意見(jiàn)稿》第三節(jié)第六十八條，其明確了談判邀請(qǐng)的方式，即采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，邀請(qǐng)供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
如果，未來(lái)新修訂的政府采購(gòu)法吸納了《征求意見(jiàn)稿》第四十五條、第六十八條的內(nèi)容，那么，上述文章中的實(shí)踐難題或?qū)⒂卸狻?/p>
（文字/楊文君）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
