近日，《廣東省深化政府采購制度改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》）經(jīng)廣東省委深化改革委員會(huì)審議通過，由廣東省人民政府正式轉(zhuǎn)發(fā)全省執(zhí)行。《工作方案》聚焦政府采購5方面工作，提出九大項(xiàng)37條改革措施，明確了我省政府采購制度改革的主要目標(biāo)和重點(diǎn)改革任務(wù)，至2021年底逐步形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代化政府采購制度。
一、聚焦采購質(zhì)量和績效，簡政放權(quán)，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。一是強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。理順采購代理機(jī)構(gòu)和采購人權(quán)責(zé)關(guān)系，建立采購人對(duì)采購結(jié)果能負(fù)責(zé)、想負(fù)責(zé)的機(jī)制。采購人擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)，采購代理機(jī)構(gòu)為采購人設(shè)定采購需求、擬定采購合同、開展履約驗(yàn)收提供專業(yè)化服務(wù)。二是賦予采購人靈活選擇政府采購方式、自主確定評(píng)審專家的權(quán)利。采購人可邀請(qǐng)專家參與擬定需求標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)解決方案和采購實(shí)施方案，參與產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力的履約評(píng)價(jià)，發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢作用，突出專家專業(yè)支撐。三是建立采購人落實(shí)預(yù)算績效目標(biāo)為導(dǎo)向的采購人內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，依法合規(guī)履行好采購主體責(zé)任。四是建立采購人采購需求管理制度，認(rèn)真開展采購需求調(diào)查，合理確定政府采購需求。五是推動(dòng)開展集中采購機(jī)構(gòu)競爭。允許采購人打破行政級(jí)次、地區(qū)和部門隸屬關(guān)系，自主擇優(yōu)選擇試點(diǎn)范圍內(nèi)的集中采購代理機(jī)構(gòu)。
二、聚焦采購?fù)该鞫群托?，加?qiáng)信息技術(shù)支撐，推動(dòng)政府采購全流程電子化，采購過程“簡便高效”。加快通過現(xiàn)代信息技術(shù)重塑政府采購運(yùn)行模式，不斷提升政府采購的監(jiān)管能力、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。一是按照“全省一盤棋”的規(guī)劃，落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的總體要求，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子簽章、區(qū)塊鏈等新一代信息化技術(shù)為支撐，推進(jìn)廣東政府采購智慧云平臺(tái)在全省范圍內(nèi)的部署、推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“一體化”協(xié)同運(yùn)作。二是省級(jí)財(cái)政牽頭建設(shè)全省統(tǒng)一的電子賣場，建立具有行業(yè)特色的行業(yè)館和支持脫貧攻堅(jiān)等特色館，優(yōu)化電子賣場運(yùn)營模式，逐步推動(dòng)電子賣場跨地區(qū)互聯(lián)互通和信息共享。三是建立“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)決策”的數(shù)字云平臺(tái)。對(duì)各類政府采購數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚、整合、分析和應(yīng)用，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為預(yù)算編制、績效評(píng)價(jià)、采購政策制定等財(cái)政決策提供數(shù)據(jù)支撐。四是推進(jìn)電子交易、電子監(jiān)控、電子預(yù)警、電子簽章、電子合同、電子發(fā)票、電子支付等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與“粵商通”“粵信簽”等公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接和共享，實(shí)現(xiàn)采購流程透明、規(guī)范、高效運(yùn)作。
三、聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，通過降低交易成本、放開市場競爭、線上辦理業(yè)務(wù)、強(qiáng)化信用支撐，激發(fā)市場主體參與政府采購活力。一是堅(jiān)決清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。各級(jí)財(cái)政部門要加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正各類妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，依法保障不同所有制、內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)。二是保障在中國境內(nèi)注冊企業(yè)都能公平參與政府采購。中國的政府采購對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待。三是保證各類企業(yè)公平獲得政府采購信息。全省政府采購信息統(tǒng)一通過廣東省政府采購網(wǎng)發(fā)布，各類企業(yè)能在同一時(shí)間免費(fèi)、無障礙地獲取全省各類政府采購信息，從源頭上確保采購活動(dòng)的公平性。四是進(jìn)一步簡化供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)需提供的材料要求，探索對(duì)供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)建立“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度。五是保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)利。建立公正的供應(yīng)商救濟(jì)制度和完善的政府采購監(jiān)督制約機(jī)制，探索建立政府采購行政裁決工作機(jī)制，暢通供應(yīng)商救濟(jì)渠道，依法保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。
四、聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，找準(zhǔn)政府采購政策發(fā)力點(diǎn)，積極發(fā)揮政府采購對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的促進(jìn)作用。一是積極落實(shí)政府采購政策。圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)展和深化支持創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展的采購政策，繼續(xù)大力推進(jìn)綠色環(huán)保及循環(huán)利用資源、對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品扶持等方面的采購政策。二是將落實(shí)政府采購政策的重點(diǎn)從交易環(huán)節(jié)前移到需求編制環(huán)節(jié)。強(qiáng)化采購人的需求管理責(zé)任，逐步將政策目標(biāo)嵌入到采購項(xiàng)目的需求文本中，通過對(duì)資格、技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量等需求指標(biāo)及履約條件的要求，體現(xiàn)政府采購對(duì)節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè)等領(lǐng)域的政策支持。三是完善政府采購政策落實(shí)機(jī)制。采購人將政府采購政策目標(biāo)納入預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)，將執(zhí)行政府采購政策情況作為預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的一部分，加強(qiáng)采購人執(zhí)行政策的內(nèi)控監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)采購人切實(shí)落實(shí)政府采購政策。
五、聚焦監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“管程序”與“管責(zé)任”并重，提高政府采購監(jiān)管效能。一是采購全程留痕。通過政府采購“智慧云平臺(tái)”系統(tǒng)使采購單位、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家和采購監(jiān)管部門等相關(guān)各方的操作全程留痕，打造全方位的透明采購。二是構(gòu)建起以采購人發(fā)起采購備案開始至采購合同履約驗(yàn)收、資金支付為止，并以采購業(yè)務(wù)為主線的全流程監(jiān)控規(guī)則，實(shí)時(shí)跟蹤，主動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管從人工“盯防”到智能監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。三是以采購需求管理為導(dǎo)向，消除信息不對(duì)稱，破除價(jià)格困境，建立通用類政府采購標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)商庫和商品庫，標(biāo)準(zhǔn)化的政府采購商品價(jià)格庫，為采購人提供商品價(jià)格指數(shù)，科學(xué)合理確定采購預(yù)算，實(shí)現(xiàn)“市場可買、需求可定、價(jià)格可比”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“物有所值”采購目標(biāo)。四是建立政府采購信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，支持采購當(dāng)事人在采購中進(jìn)行互評(píng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行篩選、過濾、分析，形成信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家的資質(zhì)評(píng)估、采購事中評(píng)價(jià)、履約信用評(píng)估等，規(guī)范政府市場行為，規(guī)避政府采購劣幣驅(qū)逐良幣不良現(xiàn)象，提升政府采購質(zhì)量和效率。五是發(fā)揮“智慧監(jiān)管”作用。通過建立大數(shù)據(jù)綜合查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、輔助決策等功能，通過可視化圖表方式，展現(xiàn)按財(cái)政支出科目、預(yù)算單位、供應(yīng)商、采購品目等的細(xì)化和量化的政府采購數(shù)據(jù)信息，提供橫向和縱向?qū)Ρ取⒐残院蛡€(gè)性分析，為政府采購監(jiān)管、采購預(yù)算編制、政策功能實(shí)現(xiàn)以及財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供決策依據(jù)。
來源：廣東省財(cái)政廳
