自今年5月開展重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理以來，成都市紀委監(jiān)委督促市發(fā)改委，持續(xù)深化工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，重點瞄準招標人規(guī)避招標、虛假招標；投標人弄虛作假、圍標串標；領(lǐng)導干部和主管部門違規(guī)插手干預等有損于公平競爭，群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題，抓牢源頭治理，以實踐促實效。
成都市國家投資工程建設(shè)項目招標人行為規(guī)范積分管理辦法、關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境強化事中事后監(jiān)管工作……為督促我市發(fā)改、住建等相關(guān)職能部門，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，成都市紀委監(jiān)委認真梳理制度機制存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，提出工程招投標領(lǐng)域5個專項課題，深化工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理體制機制創(chuàng)新突破，督促牽頭單位倒排時間節(jié)點，著力提升課題質(zhì)效。
創(chuàng)新監(jiān)督
進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用
“快來關(guān)注！公開征集社會監(jiān)督員啦！”
近日，成都市發(fā)改委發(fā)布消息，面向社會公開征集社會監(jiān)督員，主要從事政府投資項目招投標監(jiān)督。
記者了解到，為進一步加強和完善我市工程建設(shè)項目招標投標活動事中事后監(jiān)管機制，特別是在工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理中發(fā)現(xiàn)的招標人以不合理條件排斥潛在投標人等問題現(xiàn)象，建立系統(tǒng)治理長效機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，我市將在全市政府投資項目中試行招標文件社會監(jiān)督員審議機制。
“在社會監(jiān)督員聘任方面，我們有嚴格的標準，確保真正發(fā)揮監(jiān)督作用?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負責人介紹，“擁護黨的領(lǐng)導，以維護社會公平正義、打擊腐敗、弘揚正氣為目的參與項目招標文件審議工作”是首要條件，同時也要求具有從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平，熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)和四川省、成都市相關(guān)規(guī)范性文件，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，身體健康，能勝任審查工作，年齡在65周歲以下。
社會監(jiān)督員的工作內(nèi)容有哪些？一方面，社會監(jiān)督員接受各級行政監(jiān)督部門邀請，對政府投資項目招標文件設(shè)置條件的競爭性、合理性進行審議，出具獨立、負責任的審議意見。另一方面，社會監(jiān)督員結(jié)合自身專業(yè)特長，收集了解招投標活動營商環(huán)境建設(shè)存在的問題，及時向行政監(jiān)督部門提出意見建議。
“各級行政監(jiān)督部門根據(jù)政府投資項目招投標事中事后監(jiān)管需要，在行政監(jiān)督平臺抽取社會監(jiān)督員，組成社會監(jiān)督員小組，成員總數(shù)應為3人及以上單數(shù)?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負責人介紹，“各行政監(jiān)督部門是我市招投標活動的監(jiān)督管理部門，社會監(jiān)督員小組出具的意見，將作為招投標活動監(jiān)管的重要參考?！?/p>
治標治本
制定招標人行為規(guī)范積分管理方法
數(shù)據(jù)顯示，系統(tǒng)治理以來全市各級招標人共對2019年以來的2260個項目進行了自查，各級行政監(jiān)督部門共對746個項目進行了抽查核查，建立問題臺賬928項。
招標人以不合理條件排斥潛在投標人，“定向招標”“明招暗定”等虛假招標問題禁而未絕，如何將招標人主體責任落到實處？……記者獲悉，針對工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的典型問題，為建立系統(tǒng)治理長效機制，進一步落實招標人主體責任，加強監(jiān)督管理，優(yōu)化我市招標投標營商環(huán)境，成都市發(fā)改委會同市經(jīng)信局、市規(guī)自局、市住建局、市交通局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委印發(fā)了《成都市國家投資工程建設(shè)項目招標人行為規(guī)范積分管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。
市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，《辦法》對招標人在招標投標活動中履行主體責任的行為進行檢查、收集、處理、評價，形成積分分值，進行信用動態(tài)管理，并將積分情況用于差異化監(jiān)督管理等方面工作。主要納入行為規(guī)范積分管理的招標人信息包括其基本信息、不良行為信息、良好行為信息等。
行為規(guī)范積分如何應用？對A級招標人，各級行政監(jiān)督部門按照事中事后監(jiān)管規(guī)定的要求，對其招標文件進行隨機抽查。對B級招標人，各級行政監(jiān)督部門按照事中事后監(jiān)管規(guī)定的要求，對其招標文件進行隨機抽查，抽查比例提高到50%及以上。對C級招標人，各級行政監(jiān)督部門按照事中事后監(jiān)管規(guī)定的要求，對其全部招標文件進行檢查。對D級招標人，市發(fā)改委應將相關(guān)情況移送招標人的紀律檢查部門，由紀律檢查部門約談招標人主要負責人、分管負責人；同時，各級行政監(jiān)督部門按照事中事后監(jiān)管規(guī)定的要求，對其全部招標文件進行檢查。
同向發(fā)力
強化招投標事中事后監(jiān)管
結(jié)合系統(tǒng)治理發(fā)現(xiàn)的問題，為強化事中事后監(jiān)管責任，市發(fā)改委會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境強化事中事后監(jiān)管工作的通知》，從明確要求行政監(jiān)督部門實行告知性備案后隨機抽查招標文件比例、強化招標投標各方主體CA應用、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)在線辦理異議投訴、規(guī)范招標情況報告審查等方面提出了新的工作要求。
據(jù)悉，各級行政監(jiān)督部門應當在招標人按規(guī)定上傳完畢備案資料后3個工作日內(nèi)對項目招標文件進行隨機抽查，抽查比例不低于監(jiān)管項目總數(shù)的30%。開展招投標活動期間有投訴舉報情況的項目，行政監(jiān)督部門應列入檢查清單。
在監(jiān)管行為軌跡可追溯方面，要求各級發(fā)改部門和行政監(jiān)督部門辦理CA證書，包括監(jiān)督人CA證書和部門CA證書，其中部門CA證書需要包含部門專用于招投標監(jiān)督的電子章。部門CA證書主要應用于在行政監(jiān)督平臺上發(fā)布交易暫?；蚪灰谆謴屯ㄖ⑼对V受理/不予受理通知書、投訴處理決定、復核申請以及其他招投標流程中的文件。
在項目代碼全流程跟蹤應用方面，要求招標人在發(fā)布招標公告時，正確填寫招標項目立項文件上的固定資產(chǎn)投資項目代碼（依法不需辦理固定資產(chǎn)投資項目立項手續(xù)的除外）、項目行政監(jiān)督部門等重要信息，以便納入全流程在線監(jiān)督。
如何處理異議投訴？市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，線下收到的異議，招標人應及時通過行政監(jiān)督平臺做好網(wǎng)上歸檔和公開工作，上傳異議、異議回復等材料。線下收到的投訴，行政監(jiān)督部門應及時通過行政監(jiān)督平臺做好網(wǎng)上歸檔和公開工作，上傳投訴書、投訴處理決定書等材料，投訴后續(xù)如有行政復議或行政訴訟，相關(guān)結(jié)果也應上傳。
“工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，強調(diào)的是系統(tǒng)，著眼的是整體，僅靠見子打子，很難徹底糾治?！闭珉娮涌萍即髮W公共管理學院教授、博士生導師祝小寧所言，系統(tǒng)除了“系”還有“統(tǒng)”，怎么統(tǒng)合在一起，使1+1大于2？只有不斷創(chuàng)新思考，大膽實踐探索，才能夠在工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理上探索出好的模式。（記者 王雪鈺）
來源：成都日報
