跟蹤問效是強(qiáng)化監(jiān)管的重要手段。云南財(cái)政廳近日印發(fā)《關(guān)于開展優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境措施落實(shí)情況“回頭看”的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在全省范圍內(nèi)開展優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境措施落實(shí)情況“回頭看”工作。據(jù)了解，這是為了持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，進(jìn)一步深入政府采購(gòu)制度改革。對(duì)此，業(yè)界專家表示，“回頭看”可以更好地了解相關(guān)制度的落實(shí)情況以及實(shí)施效果。
全面梳理現(xiàn)行制度 持續(xù)清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)做法
根據(jù)《通知》，各地要認(rèn)真對(duì)照《云南省財(cái)政廳關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》提出的五個(gè)方面18條優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境措施，在2019年全省清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定和做法的基礎(chǔ)上，按照“誰制定、誰評(píng)估、誰清理”的原則，全面梳理本地區(qū)、本部門出臺(tái)的政府采購(gòu)相關(guān)制度文件，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。
《通知》要求，各州（市）財(cái)政部門、省級(jí)各主管預(yù)算單位要在2020年12月31日前，將本地區(qū)、本部門出臺(tái)的政府采購(gòu)領(lǐng)域現(xiàn)行有效的制度文件（非涉密）公布在云南省政府采購(gòu)網(wǎng)本地頁面“政策法規(guī)”欄目，并將文件目錄清單報(bào)省財(cái)政廳。
保障公平競(jìng)爭(zhēng) 重點(diǎn)檢查資格條件設(shè)置壁壘
“云南省對(duì)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境‘回頭看’，是對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做法的梳理。目前，在采購(gòu)文件中對(duì)供應(yīng)商設(shè)置各種門檻，是清理妨礙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做法的重點(diǎn)。對(duì)此，《通知》中也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。各級(jí)財(cái)政部門在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核以及日常監(jiān)督檢查工作中，要將采購(gòu)文件中的供應(yīng)商資格條件是否設(shè)置了不合理的限制和隱性壁壘作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容?！痹颇鲜∝?cái)政廳政府采購(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者采訪時(shí)介紹。
《通知》明確重點(diǎn)檢查的內(nèi)容主要包括：限制民營(yíng)企業(yè)、外地企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，將供應(yīng)商規(guī)模條件以及與此相關(guān)的資質(zhì)要求等作為資格要求，將供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍作為資格條件，將生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求等。
“將供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍作為資格條件是不合規(guī)的，此次在《通知》中也進(jìn)行了明確。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)一定要避免上述情形的發(fā)生，以保障供應(yīng)商可以公平地參與政府采購(gòu)活動(dòng)。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
規(guī)范合同管理 建立健全合同支付信息備案機(jī)制
優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，云南省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)。“全省范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)支付、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通，基本建成規(guī)則統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的全省電子賣場(chǎng)體系?！?/p>
云南省還重點(diǎn)關(guān)注了政府采購(gòu)合同資金的支付情況，并運(yùn)用電子化手段，及時(shí)掌握政府采購(gòu)資金支付情況。
《通知》要求，采購(gòu)單位簽訂的政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包含履約驗(yàn)收內(nèi)容和資金支付計(jì)劃，在云南省政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行合同備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并錄入資金支付計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃履約支付，并積極推動(dòng)云南省政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)銜接。
這位負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《通知》，云南省、州市政府采購(gòu)合同備案時(shí)應(yīng)把資金分階段付款情況錄進(jìn)云南省政府采購(gòu)信息系統(tǒng)。云南省政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)銜接后，國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)會(huì)對(duì)資金支付情況進(jìn)行反饋。通過比對(duì)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，可以知悉已支付資金、逾期支付資金和未支付資金的情況。
主動(dòng)傾聽 吸納優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建議提高透明度
云南省財(cái)政廳在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面廣納良言，在云南省政府采購(gòu)網(wǎng)“互動(dòng)交流”欄目建立“營(yíng)商環(huán)境意見建議征集”專欄。根據(jù)《通知》，政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人、社會(huì)公眾可以在該專欄向財(cái)政部門反饋優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的意見建議。各級(jí)財(cái)政部門在政策制訂和評(píng)估時(shí)要充分借鑒吸納有益的意見建議，促進(jìn)云南省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
“以前優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境是以財(cái)政部門、主管預(yù)算部門為主體進(jìn)行的。目前，云南省政府采購(gòu)網(wǎng)建立‘營(yíng)商環(huán)境意見建議征集’專欄，就是主動(dòng)地去傾聽市場(chǎng)主體的聲音，并對(duì)場(chǎng)主體的意見進(jìn)行反饋。廣泛的征集意見、建議和線索?！痹颇鲜∝?cái)政廳政府采購(gòu)管理處負(fù)責(zé)人坦言。
《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者了解到，2021年，云南省將進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，推進(jìn)采購(gòu)意向公開，到2022年實(shí)現(xiàn)云南省各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)意向公開全覆蓋。
（作者：丁靜 來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)）
