“十三五”時(shí)期，北京市全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境
“水深則魚悅,城強(qiáng)則賈興”。企業(yè)的壯大,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍,城市的健康發(fā)展,都離不開良好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容,也是我國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)新一輪改革開放,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。
今天下午,在北京市人民政府新聞辦召開的北京市“回顧‘十三五’,展望‘十四五’”系列新聞發(fā)布會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專場(chǎng)上,市發(fā)展改革委二級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人戴穎詳細(xì)介紹了“十三五”期間北京在全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境方面取得的重要成果,以及“十四五”時(shí)期北京將如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,服務(wù)企業(yè)更好發(fā)展,同時(shí)回答了記者提問。
“十三五”期間,北京市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述,特別是對(duì)北京等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的要求,始終以增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感為目標(biāo),以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為導(dǎo)向,對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn),堅(jiān)持不懈大力度推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革,在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得一系列新突破。去年,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件,在全國(guó)推廣北京營(yíng)商環(huán)境改革28項(xiàng)做法經(jīng)驗(yàn);今年11月國(guó)務(wù)院第七次大督查又把“北京市做實(shí)做細(xì)做好深化‘放管服’改革工作打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”作為典型經(jīng)驗(yàn)做法給予公開通報(bào)表揚(yáng)。北京市營(yíng)商環(huán)境連續(xù)2年在全國(guó)評(píng)價(jià)中綜合排名位列第一。北京作為世行評(píng)價(jià)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的樣板城市,近年來中國(guó)評(píng)價(jià)排名大幅躍升也印證了北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得的顯著成效。
一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制更加完善
全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制作用凸顯
多年來,市委市政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程,堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署推進(jìn)改革,分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)落實(shí)。建立市級(jí)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,市營(yíng)商環(huán)境工作專班包括56個(gè)部門、16個(gè)區(qū)、200余名工作人員,探索出“問題清單+高位調(diào)度”的有效改革推進(jìn)模式。三年來,共召開700余場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì),研究解決了1981項(xiàng)企業(yè)反映的問題,即使在今年2-3月疫情嚴(yán)峻時(shí)期,仍然召開了39場(chǎng)調(diào)度會(huì),順利完成《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法工作,推出一批改革。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境多元參與機(jī)制不斷完善
市人大、市政協(xié)建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制,市政府組建了營(yíng)商環(huán)境專家咨詢委員會(huì),市工商聯(lián)建立起營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度,連續(xù)開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在行動(dòng)”宣傳活動(dòng),三年來共組織營(yíng)商環(huán)境改革政策培訓(xùn)3000場(chǎng)、培訓(xùn)人員70萬人次,努力營(yíng)造人人參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
“頂層設(shè)計(jì)+壓茬推進(jìn)”的改革模式成熟固化
2017年出臺(tái)《率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》,2018年出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》,提出打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠(chéng)信“四大示范工程”和建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地的目標(biāo)。與此同時(shí),更加注重有針對(duì)性地一茬接一茬不斷持續(xù)深化改革,先后出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版、2.0版、3.0版改革政策,共計(jì)395項(xiàng)措施和任務(wù)。其中,1.0版主要聚焦“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本,增加透明度”;2.0版擴(kuò)展到“減流程,優(yōu)服務(wù),降成本、強(qiáng)監(jiān)管”4個(gè)方面;3.0版圍繞商事制度改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法保障等12個(gè)方面推出204項(xiàng)改革任務(wù)。近期市政府將出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展實(shí)施方案》,也可稱之為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4.0版,包括277項(xiàng)改革措施,從中可以反映出北京營(yíng)商環(huán)境改革在不斷深入,力度在不斷加大。
二、北京營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)加速優(yōu)化升級(jí)
“十三五”期間,全市上下共同努力,各區(qū)各部門主動(dòng)有為、率先創(chuàng)新、協(xié)同作戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革從跟跑摸索到領(lǐng)先示范的轉(zhuǎn)變。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為了北京發(fā)展的新名片。
市場(chǎng)環(huán)境更加公開透明
“十三五”期間,北京市圍繞企業(yè)在設(shè)立、建設(shè)項(xiàng)目審批、融資信貸、科技創(chuàng)新、退出市場(chǎng)等全生命周期,逐個(gè)事項(xiàng)分析、逐個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、逐項(xiàng)費(fèi)用壓減,為企業(yè)創(chuàng)造國(guó)際領(lǐng)先的發(fā)展條件。
市場(chǎng)準(zhǔn)入更加平等開放
一是打造開放創(chuàng)新制度高地,北京作為全國(guó)唯一一個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市,實(shí)施三輪綜合試點(diǎn)方案、403項(xiàng)改革任務(wù);今年,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意北京建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),又推出251項(xiàng)改革任務(wù),北京市開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。2016年以來,本市實(shí)際利用外資達(dá)到820.7億元,是“十二五”期間的1.8倍。
二是進(jìn)一步為民間投資創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,分五批向社會(huì)公開推介377個(gè)、總投資超5000億元的項(xiàng)目,特別是今年疫情以來,北京市先后推出了2批、195個(gè)、總投資2200余億元的項(xiàng)目,為民營(yíng)企業(yè)頂住疫情沖擊、平穩(wěn)健康發(fā)展打開更大空間。
市場(chǎng)活動(dòng)更加自由便利
推行“證照分離”改革全覆蓋,按照取消審批、審批改備案、審批改告知承諾、簡(jiǎn)化審批等方式,大力推進(jìn)313項(xiàng)“證照分離”改革,企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象得到明顯改善。
特別是集中力量推進(jìn)企業(yè)開辦、變更、注銷全流程改革,為企業(yè)進(jìn)入退出市場(chǎng)創(chuàng)造更加便利的條件,達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
一是推行“合并辦”,設(shè)立企業(yè)開辦綜合窗口,將7個(gè)審批環(huán)節(jié)合并為“一窗受理、一次申報(bào)、并聯(lián)辦理、一次領(lǐng)取”。
二是推行“網(wǎng)上辦”,搭建企業(yè)服務(wù)“e窗通”平臺(tái)、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,企業(yè)開辦、變更、注銷全部實(shí)現(xiàn)在線辦理,其中企業(yè)開辦只需1個(gè)環(huán)節(jié)、1天即可全部辦結(jié),企業(yè)開辦在全國(guó)率先進(jìn)入“1”時(shí)代。
三是推行“承諾辦”,今年在全市范圍內(nèi)推廣市場(chǎng)主體登記告知承諾制,審批效率再提高60%,最快可在10分鐘內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)。截至11月底,采取告知承諾方式辦理登記66.7萬戶,從提交申請(qǐng)到獲取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照平均用時(shí)30分鐘。同時(shí)針對(duì)企業(yè)變更難、注銷難問題,推進(jìn)由實(shí)質(zhì)性審查到形式審查的改革,今年截至11月底,已為10.8萬家企業(yè)辦理了簡(jiǎn)易變更、注銷手續(xù)。這些便利措施極大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力,截至今年11月底,本市企業(yè)共166.9萬戶,比“十二五”末增長(zhǎng)36.7%。
政府審批效率大幅提高
大刀闊斧再造審批流程,三年多來在企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易、納稅等領(lǐng)域共壓減審批環(huán)節(jié)39個(gè)、壓縮審批時(shí)間623天。
如,在辦理建筑許可方面——
一是能合盡合,構(gòu)建起“多規(guī)合一”“多審合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”的高效審批模式,將14個(gè)審批部門的224項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)壓減一半以上。
二是能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn),探索建立了基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類審批模式,按照無風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“非禁免批”,低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“簡(jiǎn)化審批”,一般風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“告知承諾”,高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“嚴(yán)格審批”的4類方式推進(jìn)相應(yīng)改革。
針對(duì)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,搭建“一站通”網(wǎng)上辦理平臺(tái),推行審批、監(jiān)管、驗(yàn)收、登記全封閉式管理,企業(yè)僅需4個(gè)環(huán)節(jié)即可完成辦理,全流程辦理時(shí)間由2017年的208天壓縮至14天,截至目前共辦理完成簡(jiǎn)低項(xiàng)目1366個(gè)。
2019年,市發(fā)改委在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn),除立項(xiàng)、規(guī)劃、施工等3個(gè)環(huán)節(jié)保留審批外,能評(píng)、環(huán)評(píng)等20個(gè)事項(xiàng)均改為企業(yè)承諾,辦理時(shí)間由原來的90天壓減為現(xiàn)在的14天。目前亦昭醫(yī)藥中試基地等5個(gè)生物醫(yī)藥和集成電路領(lǐng)域項(xiàng)目已按照承諾制審批方式順利落地開工。
2020年,進(jìn)一步將企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)范圍拓展到了中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。在市政設(shè)施建設(shè)方面,推行“非禁免批”改革。對(duì)于符合條件的電力、燃?xì)夂凸┡潘尤牍こ虒?shí)行免予審批即可開工建設(shè),低壓電力接入時(shí)間由2017年的6個(gè)環(huán)節(jié)、141天壓縮到僅需2個(gè)環(huán)節(jié)、10天實(shí)現(xiàn)通電。
企業(yè)制度性交易成本逐步降低
三年來,通過實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域一系列突破性改革,直接為企業(yè)節(jié)省資金達(dá)43億元。如,企業(yè)開辦免費(fèi)刻制公章等改革為企業(yè)節(jié)省資金2.8億元;實(shí)行施工圖審查、簡(jiǎn)低項(xiàng)目工程勘察政府購(gòu)買服務(wù),節(jié)省約5.03億元等。同時(shí),大力推進(jìn)增值稅普通發(fā)票電子化等改革,京東集團(tuán)通過改革每年可節(jié)省成本約5億元,目前國(guó)家已批準(zhǔn)北京市作為第三批增值稅專用發(fā)票電子化試點(diǎn)城市,將于2021年1月21日起在新辦納稅人中實(shí)行專票電子化。
政務(wù)服務(wù)環(huán)境更加便捷高效
北京市踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想,持續(xù)加大“一門、一網(wǎng)、一窗、一次”改革力度,健全政企溝通機(jī)制,為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。
大力推行“只進(jìn)一門”
實(shí)現(xiàn)市級(jí)56個(gè)部門、95%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳,實(shí)現(xiàn)了從“跑部門”向“跑政府”的轉(zhuǎn)變。今年疫情期間,為便利企業(yè)融資紓困,在市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立全國(guó)首家首貸服務(wù)中心,截至目前通過審批金額達(dá)294億元。
大力推行“一網(wǎng)通辦”
64個(gè)市級(jí)審批部門和16區(qū)全部上網(wǎng),全部事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦,82%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”,公積金、社保等1000余項(xiàng)事項(xiàng)掌上可辦。大力推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用,建立基于區(qū)塊鏈的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng),“鏈通”身份證、結(jié)婚證、房產(chǎn)證等12類數(shù)據(jù)信息,實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦,企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)登記由2017年的4個(gè)環(huán)節(jié)、9天壓減為目前的1個(gè)環(huán)節(jié)、1天辦結(jié),最快45分鐘領(lǐng)證。
大力推行“一窗通辦”
全面實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的綜合窗口工作模式,目前全市共設(shè)立綜合窗口1150余個(gè)、80%的事項(xiàng)可在綜合窗口進(jìn)行受理,政府部門辦理流程和標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范。
大力推行“最多跑一次”
12類162項(xiàng)辦稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、292個(gè)納稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。特別是今年疫情期間,推出62項(xiàng)出口退稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦”,平均退稅審核時(shí)間提速30%,今年以來累計(jì)辦理出口退稅301.4億元,大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
大力推行“一號(hào)響應(yīng)”
在12345熱線增設(shè)了企業(yè)服務(wù)功能,對(duì)反映的問題“接訴即辦”,目前共接到企業(yè)來電6.9萬件,解決率達(dá)到90.8%。
監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境更加規(guī)范有序
按照權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡(jiǎn)約高效的原則,推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管。
建立基于信用的監(jiān)管機(jī)制
構(gòu)建貫穿市場(chǎng)主體全生命周期和銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機(jī)制,目前已在交通、文化和旅游等12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)施了信用分級(jí)分類監(jiān)管。
營(yíng)造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境
在金融科技應(yīng)用領(lǐng)域推行“沙盒監(jiān)管”改革,將2批17個(gè)金融科技應(yīng)用納入試點(diǎn)范圍。針對(duì)“直播帶貨”等新興業(yè)態(tài)主體適用監(jiān)管規(guī)則不清晰的問題,將中關(guān)村科學(xué)城范圍內(nèi)的直播和短視頻購(gòu)物納入“沙盒監(jiān)管”機(jī)制。
構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)管體系
2019年試點(diǎn)在經(jīng)開區(qū)組建綜合執(zhí)法局,集中行使三大方面32個(gè)領(lǐng)域7000多項(xiàng)職權(quán),實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一舉報(bào)受理、統(tǒng)一執(zhí)法檢查、統(tǒng)一案件查處的綜合執(zhí)法新模式。
法治環(huán)境更加公平公正
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,本市著力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè),以法治推動(dòng)和保障改革,構(gòu)建穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。
以高質(zhì)量立法推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革
本市出臺(tái)了《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,為市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障,標(biāo)志著本市營(yíng)商環(huán)境改革邁入嶄新階段。修訂出臺(tái)了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,對(duì)前期工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的一系列好經(jīng)驗(yàn)好成果予以確認(rèn)和固化,今年,本市修訂出臺(tái)《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》,在融資信貸、政府采購(gòu)、人才保障、法律服務(wù)等方面提出一系列務(wù)實(shí)管用的舉措。
以高效司法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
推行網(wǎng)上立案,實(shí)現(xiàn)全市全部一審民商事案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件和執(zhí)行實(shí)施案件網(wǎng)上立案,其中一審商事案件網(wǎng)上立案達(dá)到24.5萬件。疫情期間,為方便企業(yè)間糾紛解決,本市推行網(wǎng)上庭審,實(shí)現(xiàn)所有民商事案件均可在電子訴訟平臺(tái)和“北京云法庭”進(jìn)行網(wǎng)上開庭審理,截至目前網(wǎng)上開庭案件超過31萬件,數(shù)量居全國(guó)第一。
建立高效規(guī)范的破產(chǎn)重整制度。一是建立破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)行政和司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)改革。二是建立北京破產(chǎn)法庭,截至11月底已受理案件1505件。通過推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流,實(shí)行案件審理周期表管理,將簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件實(shí)際平均審限壓縮至99天。三是針對(duì)破產(chǎn)查詢難、辦理難、處置難等問題出臺(tái)一系列改革政策。13個(gè)政府部門先后出臺(tái)了16項(xiàng)制度、25項(xiàng)措施,為企業(yè)破產(chǎn)涉稅事項(xiàng)辦理、賬戶開立、信息查詢、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、財(cái)產(chǎn)處置等創(chuàng)造便利。四是推行破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)上免費(fèi)拍賣,有效提升了破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)回收率。
下一步
持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
“十四五”期間,北京市將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署,牢牢把握打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo),更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,不斷提升企業(yè)群眾獲得感,助力首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作:
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),系統(tǒng)謀劃、全面推進(jìn)“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革
編制“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃,這也是北京市首次編制營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃將以建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)(北京)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī),以服務(wù)科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn),著力營(yíng)造自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境、便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,全面建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地。
二是堅(jiān)持不懈、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革
堅(jiān)持方向不變、力度不減,壓茬推進(jìn)多領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革,“十四五”開局之年,重點(diǎn)抓好4.0版營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。以堅(jiān)決清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和加快數(shù)字政府建設(shè)為重點(diǎn),把277項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處,打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
三是加強(qiáng)政策落地“最后一公里”的體制機(jī)制建設(shè)
建立全市營(yíng)商環(huán)境督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制,通過委托第三方等多種方式對(duì)市區(qū)兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革落實(shí)情況進(jìn)行督查評(píng)價(jià)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“窗口”建設(shè),健全“好差評(píng)”評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)、整改、監(jiān)督工作機(jī)制。完善社會(huì)多元參與機(jī)制,充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境專家咨詢委員會(huì)、社會(huì)監(jiān)督員和政務(wù)服務(wù)“體驗(yàn)員”的作用,多渠道調(diào)動(dòng)媒體、企業(yè)、群眾參與營(yíng)商環(huán)境改革。
企業(yè)活則經(jīng)濟(jì)活,企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。北京市將以更堅(jiān)定的決心、更解放的思想、更大的力度、更快的步伐推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革不斷拓展和深化,千方百計(jì)耕耘好企業(yè)生存發(fā)展的土壤,增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力,助力企業(yè)在京發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
答記者問
記者:您提到北京市馬上要推出4.0版營(yíng)商環(huán)境改革政策,能否介紹一下具體內(nèi)容。
戴穎:幾年來,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有了自己的工作模式,半年開展研究,一年推進(jìn)實(shí)施。從今年7月份開始,我委會(huì)同全市61個(gè)部門和單位、16個(gè)區(qū),啟動(dòng)了新一輪營(yíng)商環(huán)境改革的研究,先后組織召開了52場(chǎng)企業(yè)座談會(huì),匯總分析研究了人大、政協(xié)、12345熱線、企業(yè)等多方面提出的1000多條意見建議,形成了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》,并聽取了專家咨詢委員會(huì)、社會(huì)監(jiān)督員等各方意見,進(jìn)行了20多次修改完善,已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過,近期將印發(fā)實(shí)施。
4.0版營(yíng)商環(huán)境改革以“兩區(qū)”建設(shè)為契機(jī),進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切,以堅(jiān)決清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和深化數(shù)字政府建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持先行先試改革,著力破解重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題,扎實(shí)落實(shí)好紓困惠企政策,加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
一是全面落實(shí)國(guó)家深化“放管服”改革等文件要求。北京市對(duì)照落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》和《關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》,就其中涉及地方事權(quán)的114項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均予以細(xì)化。比如,圍繞落實(shí)“證照分離”改革,我們大力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批,2021年底前取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭(zhēng)達(dá)到100項(xiàng)以上,自貿(mào)區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到150項(xiàng)。
二是全面對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)一流。學(xué)習(xí)借鑒新加坡、中國(guó)香港等經(jīng)驗(yàn)做法,深化納稅、跨境貿(mào)易等方面改革。比如,在納稅領(lǐng)域,推行企業(yè)所得稅(預(yù)繳)、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等5稅種合并申報(bào),實(shí)現(xiàn)增值稅、消費(fèi)稅和城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等合并申報(bào),減少納稅申報(bào)次數(shù)4次。在跨境貿(mào)易領(lǐng)域,進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口貿(mào)易整體通關(guān)時(shí)間,將進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮至30小時(shí)以下和1.1小時(shí)以下,較2017年壓減70%以上,辦理出口退稅業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減至6個(gè)工作日以內(nèi)。
三是以企業(yè)需求為導(dǎo)向深化改革。支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,率先實(shí)行醫(yī)療線上線下同類業(yè)務(wù)“同審批、同發(fā)證”、網(wǎng)絡(luò)游戲“先上線、后備案”等審批方式;規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,對(duì)新業(yè)態(tài)新模式涉及的行政許可,全部納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公開。
四是固化疫情期間行之有效的舉措。固化疫情期間海關(guān)便企查驗(yàn)措施,繼續(xù)實(shí)施預(yù)約、延時(shí)、下廠、入庫等“靈活查驗(yàn)”方式,允許企業(yè)采取委托或不到場(chǎng)等“無陪同查驗(yàn)”,減少企業(yè)貨物搬倒和查驗(yàn)時(shí)間。
來源：北京市公共資源交易網(wǎng)
