住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分 （子）公司問題治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件，清理招標(biāo)文件中將投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后承諾設(shè)立分（子）公司作為評審因素等做法。
《通知》還要求：各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置建筑市場壁壘、限制和排斥建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，清理廢除妨礙構(gòu)建統(tǒng)一開放建筑市場體系的規(guī)定和做法，營造公平競爭的建筑市場環(huán)境。
采購學(xué)院了解到，招標(biāo)人要求中標(biāo)人在當(dāng)?shù)爻闪⒎止净蜃庸荆话愠鲇趦煞N考慮：第一，中標(biāo)人在當(dāng)?shù)亍坝腥耸?、有場所、有設(shè)備”，履約能力有保障，比較讓人放心；第二，中標(biāo)人在當(dāng)?shù)爻闪⒎止净蜃庸?，還能給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造稅收，或者對解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題有幫助。招標(biāo)人的這種要求常常還伴隨著另外一種心理：我給了你商業(yè)機(jī)會，你都有錢賺了，要求你設(shè)立個(gè)分公司，這個(gè)要求不過分。
第二種考慮，當(dāng)然是典型的“地域分割”“地方保護(hù)”思維。政府采購以及招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，不得排斥或變相排斥外地經(jīng)營者參加本地政府采購以及招標(biāo)投標(biāo)活動，不得設(shè)置地域壁壘，妨害市場統(tǒng)一。
第一種考慮，看似有一定合理性，招標(biāo)人是從保障履約或者得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度出發(fā)，保證招標(biāo)人的利益。但履約質(zhì)量與是否有本地經(jīng)營場所沒有必然聯(lián)系，投標(biāo)人沒有當(dāng)?shù)胤止菊諛幽苈募s。中標(biāo)人履約自有合同和相關(guān)的監(jiān)管措施制約，不認(rèn)真履約的畢竟是少數(shù)，招標(biāo)人這種“預(yù)設(shè)前提”的思維沒有將外地投標(biāo)人和本地投標(biāo)人一視同仁，不利于優(yōu)化營商環(huán)境。
國家近年來高度重視營商環(huán)境的提升。2020年7月，有群眾通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映，甘肅省定西市隴西縣一招標(biāo)項(xiàng)目限制外地供應(yīng)商投標(biāo)。經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)目招標(biāo)公告中設(shè)置不合理?xiàng)l件，要求供應(yīng)商須在當(dāng)?shù)赜写胬m(xù)經(jīng)營的固定場所，違反了《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，侵害了各類市場主體自由進(jìn)入本地政府采購市場、平等參與政府采購活動的權(quán)利。對此，定西市政府責(zé)令重新招標(biāo)。同時(shí)，甘肅省政府責(zé)成定西市政府對類似問題開展全面自查并嚴(yán)格整改，杜絕地方保護(hù)、區(qū)域保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，公平對待本地外地、本省外省企業(yè)，依法保障企業(yè)公平參與政府采購活動。
以下為《通知》全文——
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分 （子）公司問題治理工作的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，建立健全統(tǒng)一開放的建筑市場體系，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，決定開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問題治理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市〔2015〕140號）第八條規(guī)定，不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司；對于存在相關(guān)問題的，要立即整改。各級房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件，清理招標(biāo)文件中將投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后承諾設(shè)立分（子）公司作為評審因素等做法。
二、各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步健全投訴舉報(bào)處理制度，建立公平、高效的投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理建筑企業(yè)在跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)活動中的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，保障建筑企業(yè)合法權(quán)益。
三、各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)治理工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置建筑市場壁壘、限制和排斥建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，清理廢除妨礙構(gòu)建統(tǒng)一開放建筑市場體系的規(guī)定和做法，營造公平競爭的建筑市場環(huán)境。請于2021年3月31日前將本地區(qū)治理工作情況報(bào)我部建筑市場監(jiān)管司。
聯(lián)系人及電話：張娟010-58933262 58934964（傳真）
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2021年1月22日
來源：政府采購信息網(wǎng)
