政府采購價格一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政采人實(shí)踐中無法回避的難點(diǎn)?！墩少彿ā分袑胁少彊C(jī)構(gòu)提出了“應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格”的要求，但至今仍沒有業(yè)界公認(rèn)的市場平均價格。尋找市場平均價格有哪些困難？什么是合理的價格？集采機(jī)構(gòu)能發(fā)揮什么樣的作用？帶著這些問題，國采中心迎難而上，在實(shí)踐中不斷探索，依托中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場（以下簡稱電子賣場），從紛繁復(fù)雜的產(chǎn)品指標(biāo)中找共性，從浩如煙海的成交信息中找價格規(guī)律，形成政府采購參考價，并上線采購預(yù)警功能，引導(dǎo)采購人和供應(yīng)商堅持公開、公平、公正和誠信原則，以合理的價格成交。
一、尋找市場平均價格難在哪里？
市場平均價格應(yīng)該是統(tǒng)一市場下同類產(chǎn)品價格的平均值，但是，實(shí)際上，政府采購行業(yè)既沒有統(tǒng)一的市場也沒有公認(rèn)的分類。政采人在進(jìn)行價格比較時，會發(fā)現(xiàn)要么找不到市場價格，要么價格沒有可比性，其原因在于，政采市場被天然或人為因素割裂成為無法互通“語言”的零散信息。因此，尋找市場平均價的難點(diǎn)可以總結(jié)為“現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平無法滿足政采人日益增長的探索合理價格的需求”。
二、什么是合理的價格？
選取合理價格的交易樣本應(yīng)該符合以下幾個條件：一是有明確的需求，這是詢價的基礎(chǔ)；二是滿足需求前提下的充分競爭；三是雙方“自愿”選擇，這里的“自愿”是指采購人的品牌偏好和供應(yīng)商的品牌服務(wù)溢價也應(yīng)有所體現(xiàn)。2020年共有105個中央一級預(yù)算單位和22個省市自治區(qū)的6070家采購單位與3665家供應(yīng)商通過電子賣場進(jìn)行采購，有效交易額達(dá)28.95億元。
三、探索合理價格新路徑——國采中心電子賣場價格監(jiān)測與采購預(yù)警
在籌備和建設(shè)電子賣場過程中，國采中心進(jìn)行多方調(diào)研，充分征求采購人、供應(yīng)商及政府采購監(jiān)管部門的意見，梳理近年來協(xié)議供貨、網(wǎng)上商城出現(xiàn)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化深度融合、市場化與政府行為有機(jī)結(jié)合的政府采購電子化交易平臺，力求找到政府采購質(zhì)量、效率和價格的平衡點(diǎn)。具體路徑如下：
（一）建立標(biāo)準(zhǔn)化商品庫，打通各維度壁壘。通過與行業(yè)主流廠商座談，收集整理意見，電子賣場已形成包含10個一級品目、35個二級品目和186個三級品目的標(biāo)準(zhǔn)商品庫。每一細(xì)分品目均設(shè)置詳細(xì)指標(biāo)項，其中若干關(guān)鍵性指標(biāo)均嵌入可選參數(shù)，廠商在維護(hù)商品時可直接下拉選項選擇，從源頭保證了商品庫的標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）設(shè)置多交易模式，提供充分競爭平臺。在與采購人交流的過程中，我們了解到有兩個突出的難題困擾著一線采購人員，一是業(yè)務(wù)部門提出需求后，采購人員要到哪里去找這類供應(yīng)商？另一個問題是采購?fù)瓿珊螅鎸徲嬏岢龅摹盀槭裁催x這家供應(yīng)商”的靈魂拷問，采購人員不知道要如何回答?；诖?，國采中心創(chuàng)新設(shè)置了直購、比價、反拍和電子競價等多種交易模式，以滿足多種采購情形。采購人可通過電子賣場輕松便捷地發(fā)布需求，遍布全國能夠滿足需求的供應(yīng)商均可參與，既滿足了采購人的合規(guī)需求，又保證了供應(yīng)商之間的充分競爭。
（三）深挖數(shù)據(jù)資源，建立價格監(jiān)測模型。電子賣場對所有訂單信息全流程留痕，除記錄采供雙方基本信息和訂單各階段時間節(jié)點(diǎn)外，還會關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)商品庫。積累大量成交數(shù)據(jù)，形成價格監(jiān)測模型。
1．?dāng)?shù)據(jù)提取。按細(xì)分三級品目從電子賣場系統(tǒng)中導(dǎo)出所有交易訂單信息，同時，與京東等電商合作吸收同品目電商成交數(shù)據(jù)。
2．?dāng)?shù)據(jù)清洗。由于電子賣場與其他電商標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)庫存在對指標(biāo)項和參數(shù)的表述不一致等問題，需要通過系統(tǒng)人工智能匹配，確定各參數(shù)之間的映射關(guān)系，統(tǒng)一參數(shù)語言。
3．確定影響價格的關(guān)鍵屬性。通過設(shè)置函數(shù)測算在其他屬性不變而某一指標(biāo)項取不同值時商品價格的變化，可得出該指標(biāo)項與價格變化的相關(guān)系數(shù)。
4．依據(jù)關(guān)鍵屬性組合劃分各品目配置?？紤]到政府采購與民用市場的區(qū)別導(dǎo)致的個別指標(biāo)的價格差，如win10神州網(wǎng)信版操作系統(tǒng)價格要高于win10家庭版等，在引入C端電商數(shù)據(jù)時要適當(dāng)調(diào)整價格取值。
5．測算參考價。根據(jù)各配置成交數(shù)據(jù)分別測算參考價，選取其中樣本量大、成交價格近似正態(tài)分布和置信區(qū)間適中的配置在電子賣場前臺顯示參考價范圍。
（四）發(fā)布采購預(yù)警，引導(dǎo)采供趨向“物有所值”。通過在電子賣場設(shè)置參考價范圍，國采中心可對采購人和供應(yīng)商進(jìn)行全面的價格監(jiān)管。
1．采購前——攔截畸高報價：供應(yīng)商提交報價時系統(tǒng)自動攔截超過參考價上限的報價，避免供應(yīng)商亂報價的情形。
2．采購中——發(fā)布采購預(yù)警：在商品展示頁提示該配置政府采購參考價，供采購人制定預(yù)算或采購時參考。如采購人擬下單價格超過參考價較多，系統(tǒng)自動提示價格偏差；如采購人執(zhí)意下單價格偏高商品，后臺將記錄采購預(yù)警信息。
3．采購后——采購行為統(tǒng)計分析：國采中心將記錄、分析成交價偏差訂單，并抄送一級預(yù)算單位。
目前，國采中心已建立臺式計算機(jī)價格監(jiān)測模型，測算出33個常見臺式計算機(jī)配置的參考價。在內(nèi)部測試的2個月中，系統(tǒng)共自動篩出交易價格超出參考價區(qū)間的“風(fēng)險訂單”42條。經(jīng)人工核驗，沒有漏篩現(xiàn)象，檢出率達(dá)到100%，準(zhǔn)確率達(dá)到95.2%。
國采中心現(xiàn)已正式上線電子賣場臺式計算機(jī)價格監(jiān)測與采購預(yù)警功能，引導(dǎo)采購人采購“物有所值”商品。下一步，國采中心將逐步對其他品目試行價格監(jiān)測及采購預(yù)警。
來源：政府采購信息網(wǎng)
