（賈先勇 余亞成 曹葆華）
采購(gòu)需求是采購(gòu)活動(dòng)的的源頭，包括采購(gòu)什么、為何采購(gòu)、采購(gòu)多少，什么時(shí)候采購(gòu)、以什么方式采購(gòu)以及采購(gòu)資源來(lái)源等，是采購(gòu)評(píng)審、合同簽訂和履約的重要依據(jù)?？茖W(xué)、完整地編報(bào)采購(gòu)需求，是優(yōu)質(zhì)高效完成采購(gòu)任務(wù)的前提，也是軍委后勤保障部《關(guān)于采購(gòu)需求編報(bào)有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》和《關(guān)于改革期間加快推進(jìn)采購(gòu)工作的措施》的要求，必須切實(shí)重視采購(gòu)需求計(jì)劃編報(bào)問(wèn)題。
一、當(dāng)前采購(gòu)需求計(jì)劃編報(bào)存在問(wèn)題分析
采購(gòu)需求計(jì)劃編報(bào)是組織實(shí)施采購(gòu)的首要環(huán)節(jié)，是采購(gòu)預(yù)算的具體實(shí)施方案，也是采購(gòu)活動(dòng)的基本指導(dǎo)性文件，當(dāng)前在采購(gòu)需求計(jì)劃編報(bào)中，還存在以下問(wèn)題。
一是提出差別待遇要求。采購(gòu)需求必須符合國(guó)家法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，但在實(shí)際編報(bào)中，還存在設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)條件，以及限定或特定商標(biāo)或商號(hào)、專利、版權(quán)、設(shè)計(jì)、型號(hào)、原產(chǎn)地等與標(biāo)的物無(wú)關(guān)的資質(zhì)門(mén)檻，提出種種排他性區(qū)域性歧視要求。有的采購(gòu)人為達(dá)到采購(gòu)某種特定貨物或者服務(wù)的目的，在設(shè)定投標(biāo)人特定條件時(shí)，提高“門(mén)檻”，要求苛刻，如某醫(yī)院采購(gòu)檢驗(yàn)設(shè)備，以采購(gòu)設(shè)備為特殊設(shè)備、必須確保質(zhì)量為由，設(shè)定“原廠授權(quán)書(shū)及售后服務(wù)承諾書(shū)原件，生產(chǎn)廠家通過(guò)雙軟企業(yè)認(rèn)證；產(chǎn)品具有自有專利，產(chǎn)品核心部分通過(guò)行業(yè)部門(mén)質(zhì)量檢測(cè)中心檢測(cè)，提供在系統(tǒng)內(nèi)正式使用的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告” 等，把一些“不中意”的企業(yè)拒之門(mén)外。有的采購(gòu)人在招標(biāo)文件采購(gòu)需求中，指定采購(gòu)特定產(chǎn)品或貨物品牌，或者為某產(chǎn)品“量身定制”貨物規(guī)格、技術(shù)參數(shù)，設(shè)置一些針對(duì)性、約束性條款，含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
二是計(jì)劃明細(xì)不夠全面。采購(gòu)需求一般包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、數(shù)量、預(yù)算金額、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、技術(shù)參數(shù)、采購(gòu)方式和分包建議、資金和運(yùn)雜費(fèi)結(jié)算方式、交貨時(shí)限、售后服務(wù)等。技術(shù)參數(shù)一般包括對(duì)擬采購(gòu)物資的技術(shù)、規(guī)格、性能、功能、質(zhì)量要求或者擬采購(gòu)服務(wù)的內(nèi)容、范圍、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等，如項(xiàng)目技術(shù)性能指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收條件和產(chǎn)品標(biāo)樣等要素，以及供應(yīng)商專業(yè)資質(zhì)條等要求。在實(shí)際編報(bào)中，還存在預(yù)算不夠準(zhǔn)確、參數(shù)過(guò)于粗放和不注重質(zhì)保和售后服務(wù)等問(wèn)題。有的采購(gòu)人為達(dá)到某種采購(gòu)目的，在填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，品種和性能指標(biāo)，該填的都填了，但還存在不詳細(xì)、不齊全現(xiàn)象，比如參數(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)有10項(xiàng)，但實(shí)際上只報(bào)了7、8項(xiàng)，以與原產(chǎn)品配套為由，設(shè)定兼容條款，使一些本來(lái)具備條件的供應(yīng)商喪失了參與采購(gòu)活動(dòng)的資格。還有的編報(bào)的采購(gòu)需求中不明確場(chǎng)地條件、功能配套等方面的內(nèi)容，導(dǎo)致招標(biāo)完成了，廠家上門(mén)安裝時(shí)卻發(fā)現(xiàn)不具備安裝條件的尷尬局面。
三是參數(shù)論證不夠充分。采購(gòu)計(jì)劃的重點(diǎn)是確定“買什么”、“買多少”和“怎么買”問(wèn)題。特別是技術(shù)參數(shù)，主要是指需求部門(mén)對(duì)擬采購(gòu)物資、工程和服務(wù)的技術(shù)、規(guī)格和性能、功能、質(zhì)量要求、供應(yīng)商專業(yè)資質(zhì)條件等要求，應(yīng)當(dāng)依次采用軍用標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中：物資、服務(wù)類具體包括項(xiàng)目功能及對(duì)應(yīng)的性能、材質(zhì)及相應(yīng)物理性功能、包裝及附帶工具、維修服務(wù)要求等，是在具體的技術(shù)規(guī)格型號(hào)上對(duì)所需產(chǎn)品或設(shè)備核心技術(shù)指標(biāo)的描述，不能以任何方式明確和暗示品牌或廠家，在擬制質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須注意全面、準(zhǔn)確、客觀和適當(dāng)描述采購(gòu)需求，不得設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的供應(yīng)商資格、技術(shù)、商務(wù)條件，技術(shù)參數(shù)不得指向特定供應(yīng)商或者產(chǎn)品。而實(shí)際上采購(gòu)人卻往往是采購(gòu)人沒(méi)有綜合論證，也沒(méi)有進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，要么閉門(mén)造車，獨(dú)自一人任性報(bào)需求；要么請(qǐng)供應(yīng)商大甩手代報(bào)計(jì)劃，從而出現(xiàn)技術(shù)參數(shù)過(guò)于簡(jiǎn)單，或過(guò)于寬泛，或者需求缺乏標(biāo)準(zhǔn)，或者過(guò)于限制。
四是需求編報(bào)不夠及時(shí)。軍委后勤保障部《關(guān)于采購(gòu)需求編報(bào)有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》中，分穩(wěn)定供應(yīng)項(xiàng)目、一般采購(gòu)項(xiàng)目和應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)采購(gòu)需求編報(bào)時(shí)間分別進(jìn)行了明確：對(duì)年度正常供應(yīng)部隊(duì)的被裝、給養(yǎng)、器材、儲(chǔ)備物資等穩(wěn)定供應(yīng)項(xiàng)目，通常在每年8月之前，按照不低于正常年度需求的80%，提報(bào)采購(gòu)計(jì)劃；對(duì)供應(yīng)保障沒(méi)有規(guī)律性，或以前年度未采購(gòu)、當(dāng)年預(yù)算新增的一般采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)算批復(fù)后1個(gè)月內(nèi)提報(bào)采購(gòu)需求；對(duì)作戰(zhàn)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件等應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批立項(xiàng)的同時(shí)，通知采購(gòu)管理部門(mén)預(yù)做準(zhǔn)備。但在實(shí)際中，還存在采購(gòu)需求編報(bào)不及時(shí)，典型體現(xiàn)為需求編報(bào)沒(méi)有計(jì)劃性，等到需要使用了，才想起編報(bào)需求，而經(jīng)過(guò)相關(guān)采購(gòu)程序后，特別是維保類服務(wù)項(xiàng)目，維保期已過(guò)，給工作造成被動(dòng)；還有的故意拖延需求計(jì)劃編報(bào)時(shí)間，能拖就拖、能等就等，以至于把一些年度正常采購(gòu)項(xiàng)目拖成應(yīng)急采購(gòu)，規(guī)避法定采購(gòu)程序，力圖將公開(kāi)招標(biāo)變成單一來(lái)源。
二、規(guī)范采購(gòu)需求計(jì)劃編報(bào)對(duì)策措施
采購(gòu)需求計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)規(guī)范采購(gòu)和精細(xì)采購(gòu)的重要前提，應(yīng)根據(jù)不同采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和技術(shù)要求，編報(bào)規(guī)范細(xì)化的需求。
一是防止差別待遇。根據(jù)軍委后勤保障部《關(guān)于采購(gòu)需求編報(bào)有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》要求，采購(gòu)需求不得設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的供應(yīng)商資格、技術(shù)、商務(wù)條件，技術(shù)參數(shù)不得指向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品；一般不得限定或指定特定商標(biāo)或商號(hào)、專利、版權(quán)、設(shè)計(jì)、型號(hào)、原產(chǎn)地、生產(chǎn)商，如必須引用某一品牌或生產(chǎn)商才能準(zhǔn)確描述采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，應(yīng)在品牌或生產(chǎn)商名稱前加上“參照或相當(dāng)于”等措辭。為此，采購(gòu)人就要按照公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，科學(xué)編制采購(gòu)計(jì)劃，防止“量身定制”。編報(bào)計(jì)劃時(shí)，要重點(diǎn)考慮采購(gòu)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的適用性、預(yù)算價(jià)格的科學(xué)性等問(wèn)題，還要注重采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)格是否合理、采購(gòu)方式是否科學(xué)，特別是五種采購(gòu)方式如何界定，什么樣的采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)什么采購(gòu)方式，什么情況下可以使用單一來(lái)源采購(gòu)，什么條件允許變更采購(gòu)方式等。需銷售商提供所代理產(chǎn)品的生產(chǎn)商授權(quán)書(shū)的，代理授權(quán)為代理協(xié)議（合同）的，在代理協(xié)議（合同）有效期內(nèi)，可以不再要求另行針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目出具授權(quán)書(shū)。
二是參數(shù)合規(guī)完整明確。根據(jù)軍委后勤保障部《關(guān)于采購(gòu)需求編報(bào)有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》要求，需求項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律、軍隊(duì)法規(guī)的要求，有經(jīng)費(fèi)預(yù)算或明確的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；技術(shù)參數(shù)應(yīng)當(dāng)全面完整、詳細(xì)精準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足組織采購(gòu)活動(dòng)的需要；需求內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范，不存在歧義或多種解釋。對(duì)于需求要素構(gòu)成，通常包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、數(shù)量、預(yù)算金額、完成時(shí)限、采購(gòu)方式建議和技術(shù)參數(shù)等；物資類采購(gòu)需求文件，主要由編制說(shuō)明、采購(gòu)計(jì)劃明細(xì)表，以及技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙、驗(yàn)收條件和產(chǎn)品標(biāo)樣等技術(shù)文本或?qū)嵨锝M成。對(duì)于項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)，主要是指需求部門(mén)對(duì)擬采購(gòu)物資、工程和服務(wù)的技術(shù)、規(guī)格和性能、功能、質(zhì)量要求、供應(yīng)商專業(yè)資質(zhì)條件等要求，應(yīng)當(dāng)依次采用軍用標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其中：物資、服務(wù)類具體包括項(xiàng)目功能及對(duì)應(yīng)的性能、材質(zhì)及相應(yīng)物理性功能、包裝及附帶工具、維修服務(wù)要求等。對(duì)于單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)推薦符合軍隊(duì)供應(yīng)商基本條件的單一來(lái)源供應(yīng)商，同時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由，提供相關(guān)證明資料。
三是搞好專家預(yù)研?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第十五條第二款規(guī)定：“除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)?！表?xiàng)目預(yù)研是提高采購(gòu)計(jì)劃準(zhǔn)確性的有效辦法，吸收來(lái)自產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)管理等各類專家，組成預(yù)研專家組，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃草案進(jìn)行評(píng)審，形成預(yù)研報(bào)告。在計(jì)劃編制的初期和計(jì)劃審核的關(guān)鍵期，采購(gòu)人應(yīng)避免照搬現(xiàn)有產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)或網(wǎng)上產(chǎn)品介紹的計(jì)劃編制老辦法，進(jìn)行信息資源調(diào)查和分類整理，向?qū)I(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)信息咨詢服務(wù)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)收到采購(gòu)需求預(yù)研通知后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究核對(duì)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)和圖紙資料等，預(yù)編采購(gòu)文件并按規(guī)定程序送審，或提出項(xiàng)目參數(shù)資料補(bǔ)充建議及采購(gòu)組織、企業(yè)生產(chǎn)時(shí)限等情況說(shuō)明，視情公示項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)。對(duì)于非涉密的重大采購(gòu)計(jì)劃，其技術(shù)指標(biāo)和采購(gòu)方式應(yīng)在統(tǒng)一的采購(gòu)信息平臺(tái)上進(jìn)行公示，接受最廣泛的外部監(jiān)督和專業(yè)建議，合理吸收論證意見(jiàn)，提高采購(gòu)需求的編制水平。
四是嚴(yán)格責(zé)任追究。根據(jù)軍委后勤保障部《關(guān)于采購(gòu)需求編報(bào)有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》要求，除應(yīng)急采購(gòu)任務(wù)外，采購(gòu)項(xiàng)目從提報(bào)需求到簽訂采購(gòu)合同，通常需90日左右。為確保產(chǎn)品質(zhì)量和公平公正，需求部門(mén)在確定交貨期限時(shí)，應(yīng)充分考慮采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施和產(chǎn)品生產(chǎn)的正常周期。要按照“誰(shuí)提報(bào)采購(gòu)需求計(jì)劃誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)權(quán)責(zé)對(duì)等，來(lái)倒逼采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的嚴(yán)密性和規(guī)范性。要明確采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù)，在確定采購(gòu)需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查的方式來(lái)確定各種需求，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、需求來(lái)源、市場(chǎng)調(diào)查、需求描述進(jìn)行制度化管理，而且在特殊情況下，在確定采購(gòu)需求以前，還應(yīng)當(dāng)要求潛在投標(biāo)人提供解決方案、標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)文件，作為確定采購(gòu)需求時(shí)改進(jìn)的依據(jù)。要盯住“源頭”，關(guān)注“苗頭”，打破“潛規(guī)則”，脫去“隱身衣”，砍斷“利益鏈”，去除慣例思維和習(xí)慣性做法，嚴(yán)格采購(gòu)需求編報(bào)，規(guī)范各階段具體實(shí)施，對(duì)有規(guī)不依，有錯(cuò)不改的，堅(jiān)決叫停采購(gòu)項(xiàng)目，確保采購(gòu)需求準(zhǔn)確、應(yīng)用合理，堅(jiān)決杜絕“嘩眾取寵”、“華而不實(shí)”和“鋪張浪費(fèi)”的采購(gòu)需求。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
