發(fā)改委于2月8日印發(fā)《鐵路項目中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》，有效期至2025年12月31日。
政府采購信息網(wǎng)（caigou2003.com）從中國政府網(wǎng)站獲悉，發(fā)改委于2月8日印發(fā)《鐵路項目中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并同時施行，有效期至2025年12月31日。同時廢止《中西部地區(qū)鐵路項目中央預算內(nèi)投資管理暫行辦法（修訂版）》（發(fā)改基礎規(guī)〔2020〕1079號）。
《辦法》內(nèi)容共23條，明確了適用范圍為使用中央預算內(nèi)投資的新建、改擴建鐵路項目，確定由國家發(fā)展改革委按照資本金注入等方式安排中央預算內(nèi)投資，由中國國家鐵路集團有限公司作為出資人代表投入項目，規(guī)范中央預算內(nèi)投資安排和使用管理。
《辦法》明確了支持方向，支持暢通中西部和東北地區(qū)骨干通道、強化邊疆國防保障的干線鐵路項目，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城際鐵路項目，支持鐵路貨運能力提升項目，支持中歐班列鐵路基礎設施提級改造和重點鐵路口岸擴能改造項目。干線鐵路支持范圍包括中西部和東北地區(qū)，以及明確享受中西部地區(qū)支持政策的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)有關縣市、貧困地區(qū)。
《辦法》明確了資金安排，項目資本金測算按不高于項目總投資的70%考慮，“十四五”期間，中央預算內(nèi)投資安排標準如下：
一、西部、東北、中部地區(qū)干線鐵路項目累計安排規(guī)模分別不高于資本金的40%、40%、30%安排。
二、東部、中部、西部省份重點城市群跨省和區(qū)域骨干城際鐵路項目累計安排規(guī)模分別不高于資本金的10%、15%、20%。
三、鐵路貨運能力提升項目安排規(guī)模不高于資本金的20%。
四、中歐班列鐵路基礎設施提級改造項目（重點鐵路口岸擴能改造）安排規(guī)模不高于資本金的20%。
五、對涉及欠發(fā)達地區(qū)尤其是西藏及四省涉藏州縣、南疆、重點沿邊等地區(qū)的鐵路項目，以及國家戰(zhàn)略明確支持的重大鐵路項目，經(jīng)論證可以適當加大中央預算內(nèi)投資支持力度。
《辦法》提出投資計劃申請，申請中央預算內(nèi)投資的項目需具備以下5個條件：
一、符合本辦法第五、六條確定的領域和方向；
二、符合國家批準的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃；
三、按照有關規(guī)定，項目已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準或備案，并具備開工條件；
四、建設資金來源和建設條件基本落實；
五、符合年度申報要求的其他條件。
《辦法》要求中國國家鐵路集團有限公司應對鐵路項目中央預算內(nèi)投資申請進行嚴格審查，提出年度工作重點任務、投資需求以及推進項目實施的保障和監(jiān)管措施。
《辦法》明確審核下達，由國家發(fā)展改革委受理中央預算投資計劃申請后，重點對是否符合鐵路項目中央預算內(nèi)投資專項的使用方向、是否符合中央預算內(nèi)投資的安排原則、項目的資金來源和主要建設條件是否基本落實進行審核。
《辦法》明確監(jiān)管措施，要求中國國家鐵路集團有限公司按照職責分工嚴格監(jiān)管，加強項目實施過程的跟蹤檢查，每月10日前將項目的開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)通過重大建設項目庫報送國家發(fā)展改革委。
另外，《辦法》指出項目出現(xiàn)下列6種情形之一，國家發(fā)展改革委責令限期整改，采取通報、批評或回收、扣減、暫停安排中央預算內(nèi)投資等措施，并核減下一年度投資計劃。
（一）未按工程進度要求實施，與既定目標相差較遠的；
（二）擅自變更建設規(guī)模、內(nèi)容和標準的；
（三）未按規(guī)定使用中央投資，有轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用的；
（四）提供虛假情況，騙取中央預算內(nèi)投資的；
（五）拒不接受依法進行督導和監(jiān)督檢查的；
（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
原文如下：
國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《鐵路項目中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》的通知
發(fā)改基礎規(guī)〔2021〕197號
中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導帶動作用，按照客貨并重、新建改擴建并舉的原則，積極支持“十四五”鐵路項目建設，加強項目事中事后監(jiān)管，我們對《中西部地區(qū)鐵路項目中央預算內(nèi)投資管理暫行辦法（修訂版）》（發(fā)改基礎規(guī)〔2020〕1079號）進行了修訂，形成了《鐵路項目中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
特此通知。
國家發(fā)展改革委
2021年2月8日
鐵路項目中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范鐵路項目中央預算內(nèi)投資管理，發(fā)揮中 央資金使用效益，推動鐵路項目建設，根據(jù)《政府投資條例》（國 務院令第 712 號）、《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革 的意見》（中發(fā)﹝2016﹞18 號）、《國務院關于改革鐵路投融資體 制加快推進鐵路建設的意見》（國發(fā)﹝2013﹞33 號）、《國家發(fā)展 改革委關于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》 （發(fā)改投資規(guī)﹝2020﹞518 號）以及有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 使用中央預算內(nèi)投資的新建、改擴建鐵路項目適用本 辦法。
第三條 對符合本辦法規(guī)定及相關條件的項目，原則上由國家 發(fā)展改革委按照資本金注入等方式安排中央預算內(nèi)投資，由中國國 家鐵路集團有限公司作為出資人代表投入項目。
第四條 遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、公開公正、有效監(jiān)管的原 則，規(guī)范中央預算內(nèi)投資安排和使用管理。
第二章 支持方向
第五條 按照客貨并重、新建改擴建并舉的原則，支持暢通中西部和東北地區(qū)骨干通道、強化邊疆國防保障的干線鐵路項目；支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城際鐵路項目；支持鐵路貨運能力提升項目；支持中歐班列鐵路基礎設施提級改造和重點鐵路口岸擴能改造項目。
第六條 干線鐵路支持范圍包括中西部和東北地區(qū)，以及明確 享受中西部地區(qū)支持政策的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)有關縣市、貧困地 區(qū)。
第三章 資金安排
第七條 國家發(fā)展改革委已在可研批復時承諾投資并明確投資 額度的項目，原則上按照承諾額度上限，結(jié)合年度投資計劃和工程 建設進度，合理安排中央預算內(nèi)年度投資計劃。
第八條 國家發(fā)展改革委已在可研批復時承諾投資，但未明確 投資額度的項目，將結(jié)合項目工程進度合理安排中央預算內(nèi)投資計 劃。由中國國家鐵路集團有限公司負責審批的新建鐵路項目，按照 集中力量辦大事、難事、急事的要求，在下達年度投資計劃時統(tǒng)籌 考慮。根據(jù)鐵路項目性質(zhì)和所在區(qū)域，按不同比例計算資金支持規(guī) 模。 第九條 項目資本金測算按不高于項目總投資的 70%考慮，“十 四五”期間，中央預算內(nèi)投資安排標準如下：
（一） 西部、東北、中部地區(qū)干線鐵路項目累計安排規(guī)模分 別不高于資本金的 40%、40%、30%安排。
（二） 東部、中部、西部省份重點城市群跨省和區(qū)域骨干城 際鐵路項目累計安排規(guī)模分別不高于資本金的 10%、15%、20%。
（三） 鐵路貨運能力提升項目安排規(guī)模不高于資本金的 20%。
（四） 中歐班列鐵路基礎設施提級改造項目（重點鐵路口岸 擴能改造）安排規(guī)模不高于資本金的 20%。
（五）對涉及欠發(fā)達地區(qū)尤其是西藏及四省涉藏州縣、南疆、重點沿邊等地區(qū)的鐵路項目，以及國家戰(zhàn)略明確支持的重大鐵路項 目，經(jīng)論證可以適當加大中央預算內(nèi)投資支持力度。
第十條 國家發(fā)展改革委根據(jù)年度鐵路項目中央預算內(nèi)投資專 項規(guī)模，結(jié)合中國國家鐵路集團有限公司提出的年度計劃需求申 請，制定資金安排方案，作為年度投資計劃下達的依據(jù)。
第四章 投資計劃申請
第十一條 根據(jù)黨中央、國務院的重大決策部署，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一印發(fā)編制年度中央預算內(nèi)投資計劃的通知，明確計劃編制的主要原則、重點安排方向、工作進度和有關工作要求。
中國國家鐵路集團有限公司按照要求編制下一年度鐵路項目中央預算內(nèi)投資計劃申請，并將申請的資金項目填報錄入重大建設項目庫。未進入項目庫的項目原則上不得申請中央預算內(nèi)投資。
第十二條 申請中央預算內(nèi)投資的項目需具備以下條件：
（一）符合本辦法第五、六條確定的領域和方向；
（二）符合國家批準的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃；
（三）按照有關規(guī)定，項目已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管 平臺完成審批、核準或備案，并具備開工條件；
（四）建設資金來源和建設條件基本落實；
（五）符合年度申報要求的其他條件。
第十三條 中國國家鐵路集團有限公司應對鐵路項目中央預算內(nèi)投資申請是否符合政策要求、項目審批（核準、備案）是否符合有關規(guī)定、建設資金來源和建設條件是否落實等進行嚴格審查，對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責，并提出年度工作重點 任務、投資需求以及推進項目實施的保障和監(jiān)管措施。
第五章 審核下達
第十四條 國家發(fā)展改革委受理中央預算投資計劃申請后，重點對以下事項進行審核：
（一）是否符合鐵路項目中央預算內(nèi)投資專項的使用方向；
（二）是否符合中央預算內(nèi)投資的安排原則；
（三）項目的資金來源和主要建設條件是否基本落實。
第十五條 國家發(fā)展改革委對報送的中央預算投資計劃申請報 告進行審核，一次或分次下達年度投資計劃。在執(zhí)行過程中，確需 調(diào)整投資計劃的，由原申請單位提出調(diào)整申請，國家發(fā)展改革委結(jié) 合項目實施情況按規(guī)定進行調(diào)整，安排用于可形成有效支出的項 目。
第六章 監(jiān)管措施
第十六條 中國國家鐵路集團有限公司按照職責分工嚴格監(jiān)管，加強項目實施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和作出處理， 按月于每月10日前將項目的開工情況、投資完成情況、工程形象 進度等數(shù)據(jù)通過重大建設項目庫報送國家發(fā)展改革委。項目單位應 通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送項目開工建設、建設 進度、竣工的基本信息。
第十七條 國家發(fā)展改革委適時對計劃執(zhí)行情況進行抽查，重點檢查項目管理、資金使用、施工進度、工程質(zhì)量等。防止轉(zhuǎn)移、 侵占或者挪用，保證中央投資的合理使用和項目建設實施。依托項 目在線審批監(jiān)管平臺和國家重大建設項目庫等信息化手段，對績效 目標實行跟蹤監(jiān)控，動態(tài)掌握專項投資績效執(zhí)行情況，對績效監(jiān)控 中發(fā)現(xiàn)的問題督促項目單位及時整改。
第十八條 不涉及保密要求的投資項目，應當按照有關規(guī)定向 社會公開，主動接受公眾監(jiān)督，對公眾反映的情況，國家發(fā)展改革 委、中國國家鐵路集團有限公司應及時開展檢查，確有問題的，要 督促項目單位及時整改。
第十九條 國家發(fā)展改革委接受單位、個人對項目審批、資金 安排、建設過程中的違法違規(guī)行為的舉報，按照有關規(guī)定辦理。
第二十條 國家發(fā)展改革委應按照有關規(guī)定對中央預算內(nèi)投資 的項目進行督導，對發(fā)現(xiàn)的問題按照有關規(guī)定及時作出處理。
第二十一條 項目出現(xiàn)下列情形之一，國家發(fā)展改革委責令限 期整改，采取通報、批評或回收、扣減、暫停安排中央預算內(nèi)投資 等措施，并核減下一年度投資計劃。
（一）未按工程進度要求實施，與既定目標相差較遠的；
（二）擅自變更建設規(guī)模、內(nèi)容和標準的；
（三）未按規(guī)定使用中央投資，有轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用的；
（四）提供虛假情況，騙取中央預算內(nèi)投資的；
（五）拒不接受依法進行督導和監(jiān)督檢查的；
（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第七章 附則
第二十二條 國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務院決策部署和 宏觀調(diào)控要求，嚴格履行相關程序，對城際鐵路等地方項目可以由 省級發(fā)展改革部門作為資金申請主體，安排鐵路項目中央預算內(nèi)投 資作為地方資本金，相關申請及監(jiān)管程序參照本辦法執(zhí)行。省級發(fā) 展改革部門加強監(jiān)督檢查，重點檢查項目管理、資金使用、施工進 度、工程質(zhì)量等。嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占、挪用，確保中央投資的合理使 用和項目建設實施。
第二十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋，自發(fā)布之日 起施行，有效期至 2025 年 12 月 31 日?！吨形鞑康貐^(qū)鐵路項目中 央預算內(nèi)投資管理暫行辦法（修訂版）》（發(fā)改基礎規(guī)〔2020〕1079 號）同時廢止。
來源：政府采購信息網(wǎng)
