某省檢察院2021年的信息化機(jī)房及檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算120萬(wàn)元。2020年的信息化機(jī)房及檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維項(xiàng)目由A公司成交，服務(wù)良好，得到采購(gòu)單位好評(píng)。為了保證采購(gòu)項(xiàng)目一致性和服務(wù)配套的要求，檢察院希望此項(xiàng)目2021年繼續(xù)由A供應(yīng)商來(lái)做服務(wù)，想采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，是否可行？怎么操作？
滿足非招采購(gòu) 采購(gòu)人如何使用單一來(lái)源？
據(jù)采購(gòu)單位介紹，此信息化運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目，在集中采購(gòu)目錄外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。那么，根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三條規(guī)定，此信息化服務(wù)項(xiàng)目可以采用非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源，或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商。
到底采用哪種非招標(biāo)采購(gòu)方式呢？在實(shí)際操作中，很多采購(gòu)單位為了服務(wù)項(xiàng)目的一致性或者配套要求，想采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，認(rèn)為符合“為了保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)”的單一來(lái)源采購(gòu)條件。
政府采購(gòu)資深專家表示，這個(gè)理由站不住腳。首先，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式需要滿足三種情形之一，即只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。此信息化項(xiàng)目不符合任何一種情形。
接下來(lái)，我們來(lái)弄清楚什么是“添購(gòu)”？政府采購(gòu)信息報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)兼總編輯劉亞利表示，添購(gòu)既可以在原合同履行過(guò)程中進(jìn)行，也可以在合同履行完畢之后進(jìn)行；添購(gòu)不要求合同標(biāo)的保持一致，但要百分之十的金額限制。添購(gòu)實(shí)際上屬于一個(gè)全新的采購(gòu)行為，供應(yīng)商不變，標(biāo)的物變了。追加采購(gòu)則是供應(yīng)商不變，標(biāo)的物也沒(méi)變。
可見(jiàn)，此信息化服務(wù)項(xiàng)目不屬于添購(gòu)，采購(gòu)預(yù)算120萬(wàn)元，不滿足添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的金額限制。
此信息化服務(wù)項(xiàng)目可以采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)，假如采購(gòu)人一意孤行非要采用單一來(lái)源方式，不需要向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。同時(shí)，因?yàn)闆](méi)有達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，所以也不需要進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)公示。
但專家建議，采購(gòu)單位要思慮再三，后期需要經(jīng)得起審計(jì)、紀(jì)檢部門的檢查才可以，采購(gòu)單位一定要慎用單一來(lái)源采購(gòu)方式。
政府采購(gòu)資深專家建議，如果采購(gòu)人想保證采購(gòu)項(xiàng)目服務(wù)配套一致性的要求，可以根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）的規(guī)定，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式做此項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購(gòu)買服務(wù)合同。當(dāng)然，為了保證采購(gòu)單位的權(quán)益，如果中標(biāo)供應(yīng)商第一年做的不好，第二年采購(gòu)單位可以通過(guò)磋商方式再次招標(biāo)，確定新的供應(yīng)商。不過(guò)，這些注意事項(xiàng)都需要在磋商文件中寫出來(lái)。
涉密服務(wù)項(xiàng)目 單一來(lái)源如何采購(gòu)？
另一個(gè)省檢察院的政府采購(gòu)人員提出疑問(wèn)，“如果這個(gè)信息化項(xiàng)目其他采購(gòu)信息都不變，但是涉密項(xiàng)目，是否可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式？”
據(jù)了解，除了不能通過(guò)公開(kāi)方式進(jìn)行采購(gòu)?fù)猓少?gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)需求的實(shí)際情況和保密要求，從邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式中，選取任何一種采購(gòu)方式。在采購(gòu)方式上，采購(gòu)人可以自行確定除單一來(lái)源采購(gòu)?fù)獾钠渌少?gòu)方式；采購(gòu)人擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，仍需向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)，但在審批環(huán)節(jié)和材料上作了精簡(jiǎn)，比如，取消了單位內(nèi)部會(huì)商前的專業(yè)人員論證環(huán)節(jié)，在提交申請(qǐng)材料時(shí)也不再需要提供保密行政管理部門出具的證明文件。
可見(jiàn)，此信息化服務(wù)項(xiàng)目是涉密項(xiàng)目的話，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，但需要向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)才可以。
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 修霄云）
