關(guān)鍵詞
投標(biāo)人授權(quán)代表；采購(gòu)人代表；本單位員工
案例回放
某預(yù)算單位委托集采機(jī)構(gòu)對(duì)某專(zhuān)業(yè)設(shè)備供貨以及安裝實(shí)施采購(gòu)，采購(gòu)預(yù)算349萬(wàn)元。該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由一位采購(gòu)人代表和四位評(píng)審專(zhuān)家組成，共7家供應(yīng)商參與投標(biāo)。
開(kāi)標(biāo)后，采購(gòu)人代表向集采機(jī)構(gòu)出具了采購(gòu)單位開(kāi)具的《法定代表人授權(quán)書(shū)》，明確了采購(gòu)人代表得到了采購(gòu)單位的全權(quán)委托。在評(píng)審過(guò)程中，專(zhuān)家毛某發(fā)現(xiàn)A公司的授權(quán)代表張某不是A公司的員工，建議判定其為無(wú)效投標(biāo)。評(píng)審組長(zhǎng)認(rèn)為：A公司投標(biāo)文件中遞交了法定代表人的授權(quán)書(shū)，授權(quán)張某處理本項(xiàng)目投標(biāo)的所有事務(wù)。經(jīng)集體討論，A公司予以通過(guò)。最后，該項(xiàng)目由供應(yīng)商B中標(biāo)，但是在中標(biāo)結(jié)果上網(wǎng)公示時(shí)，集采機(jī)構(gòu)就收到了供應(yīng)商E的質(zhì)疑函，要求本項(xiàng)目重新評(píng)審，理由是采購(gòu)人代表不是預(yù)算單位的員工，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成違法。
集采機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)對(duì)預(yù)算單位開(kāi)具的法定代表人授權(quán)書(shū)進(jìn)行核查，授權(quán)書(shū)合法有效，被授權(quán)的采購(gòu)人代表也不存在需要回避的情形，雖然采購(gòu)人代表不是預(yù)算單位的在職員工，但是不影響其采購(gòu)人代表的身份。政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。既然沒(méi)有規(guī)定，按照無(wú)法禁止即可行的原則，采購(gòu)人代表可以是本單位在職人員，也可以不是本單位的在職人員。因此對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行了回復(fù)，供應(yīng)商E在收到回復(fù)后對(duì)該回復(fù)無(wú)異議。
問(wèn)題引出
1.投標(biāo)人授權(quán)代表可以不是本單位在職員工嗎？
2.采購(gòu)人代表可以不是本單位在職員工嗎？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：招標(biāo)文件會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的樣式和簽署規(guī)定一些要求，重要的文件一般會(huì)提供格式，而且需要投標(biāo)人的法定代表人或法定代表人授權(quán)的代表簽字和加蓋公章。如果是由法定代表人授權(quán)代表簽署投標(biāo)文件，則必須按招標(biāo)文件提供的格式出具的《法定代表人授權(quán)書(shū)》，并將其附在投標(biāo)文件中。投標(biāo)文件中凡有涂改之處，都應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或法定代表人授權(quán)代表簽字和蓋章。
政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)中沒(méi)有對(duì)投標(biāo)人的授權(quán)表進(jìn)行限制，只要滿(mǎn)足招標(biāo)文件中授權(quán)的要求就可以。本案例處理意見(jiàn)是正確的，不應(yīng)該將A公司作無(wú)效標(biāo)處理，投標(biāo)人授權(quán)代表可以不是本單位的在職員工，只需提供合法有效的《法定代表人授權(quán)書(shū)》。但要注意的是，不要幾家投標(biāo)人都委托同一個(gè)人，否則將被視為串通投標(biāo)。
問(wèn)題二：對(duì)于采購(gòu)人代表是否必須為采購(gòu)人本單位在職人員的問(wèn)題，業(yè)界是存在一定分歧的。個(gè)人認(rèn)為：政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有就此事作出規(guī)定，但規(guī)定了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，該規(guī)定從側(cè)面說(shuō)明采購(gòu)人代表并非必須是本單位的人員。既然沒(méi)有規(guī)定采購(gòu)人代表必須是本單位的在職人員，采購(gòu)人代表理所當(dāng)然可以是本單位人員，也可以不是本單位人員。但是，作為采購(gòu)人代表，應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲少?gòu)人的書(shū)面授權(quán)，這是基本條件。
顧名思義，采購(gòu)人代表就是要其依據(jù)授權(quán)100％代表采購(gòu)人，維護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益。采購(gòu)人代表是否必須具有專(zhuān)家資格或具備專(zhuān)家的條件？法律法規(guī)沒(méi)有作出規(guī)定，既然沒(méi)有規(guī)定，那么采購(gòu)人代表可以是專(zhuān)家，也可以不是專(zhuān)家?guī)炖锏膶?zhuān)家。
采購(gòu)人是重要的政府采購(gòu)當(dāng)事人，是采購(gòu)活動(dòng)的主角和責(zé)任主體，采購(gòu)人應(yīng)該合法合理地使用好“委派采購(gòu)人代表參與項(xiàng)目”這個(gè)權(quán)利，以確保政府采購(gòu)的順利進(jìn)行。采購(gòu)人在派出自己的采購(gòu)人代表時(shí)絕不能亂點(diǎn)兵，也不可隨意“抓差”，選派的采購(gòu)人代表應(yīng)當(dāng)具有代表采購(gòu)人發(fā)表意見(jiàn)的能力，具有項(xiàng)目評(píng)審的基本素質(zhì)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第四十五條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：
（一）核對(duì)評(píng)審專(zhuān)家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門(mén)報(bào)告；
（二）宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律；
（三）公布投標(biāo)人名單，告知評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)回避的情形；
（四）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)；
（五）在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾；
（六）根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；
（七）維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專(zhuān)家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；
（八）核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書(shū)面說(shuō)明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告；
……
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）
采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，要向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 馬正紅）
