案例簡(jiǎn)介
某公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，共分為10個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)文件未限制投標(biāo)標(biāo)段數(shù)量，投標(biāo)人可兼投兼中。投標(biāo)人A參與了1、3標(biāo)段的招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人A遞交了上述兩個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)文件，分別密封在標(biāo)段1、3標(biāo)袋中。
在開(kāi)標(biāo)大會(huì)唱標(biāo)時(shí)，唱標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人A標(biāo)段1標(biāo)袋中封裝了其他無(wú)關(guān)資料，且未找到標(biāo)段1的投標(biāo)文件。而在唱標(biāo)至標(biāo)段3時(shí)，在投標(biāo)人A該標(biāo)段標(biāo)袋中發(fā)現(xiàn)同時(shí)裝有標(biāo)段1和標(biāo)段3的投標(biāo)文件。對(duì)此，投標(biāo)人B現(xiàn)場(chǎng)提出異議，要求主持人宣布投標(biāo)人A的兩個(gè)標(biāo)段都做否決投標(biāo)處理。
案例分析
本案例是筆者工作中遇到的一個(gè)真實(shí)案例，充分體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的多變性和復(fù)雜性。實(shí)踐中，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到一些意想不到的情況，需要現(xiàn)場(chǎng)工作人員和評(píng)委具備扎實(shí)的專業(yè)基本功和較強(qiáng)的臨場(chǎng)應(yīng)變能力，在短時(shí)間內(nèi)做出妥善處理。
1．唱標(biāo)人、記錄人的應(yīng)對(duì)之策
遇到案例中所述情況時(shí)，唱標(biāo)人和記錄人應(yīng)該如何正確處理呢？ 《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，“開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。”據(jù)此，在開(kāi)標(biāo)大會(huì)工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)人A標(biāo)段1標(biāo)袋后，唱標(biāo)人應(yīng)如實(shí)宣讀投標(biāo)人A標(biāo)袋1中的無(wú)關(guān)資料名稱及其他主要信息，并當(dāng)眾展示，記錄人應(yīng)在開(kāi)標(biāo)記錄表中據(jù)實(shí)記錄。同樣，在拆封該投標(biāo)人標(biāo)段3標(biāo)袋時(shí)，也應(yīng)當(dāng)如此處理，記錄人在開(kāi)標(biāo)記錄表標(biāo)段3的位置同時(shí)記錄標(biāo)段1、標(biāo)段3的報(bào)價(jià)及其他投標(biāo)信息。
2．主持人的應(yīng)對(duì)之策
上述案例情形下，主持人應(yīng)該如何妥善處理呢？我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)都未賦予開(kāi)標(biāo)大會(huì)主持人判斷和宣布否決投標(biāo)的權(quán)力，否決投標(biāo)的權(quán)力始終屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)。因此，對(duì)于投標(biāo)人B的異議，開(kāi)標(biāo)會(huì)議主持人應(yīng)當(dāng)眾答復(fù)：我們將在開(kāi)標(biāo)記錄表中如實(shí)記錄開(kāi)標(biāo)過(guò)程中的全部信息。開(kāi)標(biāo)大會(huì)結(jié)束后，開(kāi)標(biāo)記錄表將與全部投標(biāo)人投標(biāo)文件一并送交本項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。與此同時(shí)，記錄人應(yīng)當(dāng)記錄投標(biāo)人B的異議，并由投標(biāo)人B簽字確認(rèn)。
3．評(píng)委標(biāo)委員的應(yīng)對(duì)之策
收到以上投標(biāo)文件和相關(guān)資料后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定呢？本案例從表面上看，投標(biāo)人A標(biāo)段1、3的投標(biāo)文件是完整的和有效的，只是錯(cuò)裝了標(biāo)袋，所以有評(píng)委認(rèn)為可以認(rèn)定投標(biāo)有效。但筆者認(rèn)為，上述看法欠妥，主要理由有三個(gè)方面。
一是根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十三條的規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)予以否決?！卑咐?，由于投標(biāo)人A標(biāo)段1的“投標(biāo)文件”中的資料未對(duì)標(biāo)段1的招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其標(biāo)段1的投標(biāo)文件。至于標(biāo)段3的投標(biāo)文件，因其投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)判定其有效，可以進(jìn)行正常評(píng)審。
二是判定投標(biāo)人A的投標(biāo)是否有效，還要看判定結(jié)果對(duì)其他投標(biāo)人是否公平。案例中，投標(biāo)人A由于自身的工作失誤導(dǎo)致錯(cuò)裝標(biāo)袋，應(yīng)承擔(dān)工作失誤帶來(lái)的不利后果。如判定其投標(biāo)有效，對(duì)于其他嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)的投標(biāo)人顯然是不公平的，違反了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”中的公平性原則。
三是一些評(píng)標(biāo)工作量大的招標(biāo)項(xiàng)目，通常分標(biāo)段組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。如案例中的項(xiàng)目是按照標(biāo)段組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，則很顯然，投標(biāo)人A標(biāo)段3的投標(biāo)文件是不能移送至標(biāo)段1的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，其結(jié)果只能是其標(biāo)段1投標(biāo)無(wú)效。
基于以上分析，筆者認(rèn)為，上述案例中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)判定投標(biāo)人A標(biāo)段1投標(biāo)無(wú)效、標(biāo)段3投標(biāo)有效。
作者建議
在開(kāi)標(biāo)工作中，相關(guān)工作人員處理復(fù)雜情況時(shí)要秉承信息公開(kāi)、如實(shí)記錄的原則，不輕易發(fā)表是非對(duì)錯(cuò)等結(jié)論性意見(jiàn)。
在評(píng)標(biāo)工作中，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)于招標(biāo)文件中找不到直接依據(jù)的復(fù)雜情況，要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的基本原則進(jìn)行判斷和處理，確保每一份投標(biāo)文件都得到公平、公正的評(píng)審。
作者：程建寧
作者單位：中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)陜西有限公司
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
