財(cái)稅改革需在法治下推進(jìn)，財(cái)政部近日公開的2021年立法工作安排，透露了2021年財(cái)稅改革新動(dòng)向。
政府采購法等成重點(diǎn)
財(cái)政部負(fù)責(zé)起草財(cái)稅相關(guān)法規(guī)。根據(jù)今年立法工作安排，財(cái)政部力爭年內(nèi)完成政府采購法（修訂）、會(huì)計(jì)法（修訂）、國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法（修訂）、國有金融資本管理?xiàng)l例的起草工作，及時(shí)上報(bào)國務(wù)院。
上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財(cái)經(jīng)，今年的財(cái)稅立法工作是在去年受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況影響，稍有延遲的基礎(chǔ)上，所作的繼續(xù)推進(jìn)安排。
王樺宇表示，2020年尚未完成的政府采購法（修訂）和國有金融資本管理?xiàng)l例的起草工作繼續(xù)作為2021年的立法事項(xiàng)，同時(shí)將2020年的會(huì)計(jì)法（修訂）和國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法（修訂）的立法時(shí)間排入2021年的時(shí)間表。立法研究方面，在2020年國有資產(chǎn)管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域立法以外，新增了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分立法，并在表述上置于更靠前的位置。
目前政府采購規(guī)模已經(jīng)突破3萬億元，關(guān)系著千萬家企業(yè)。現(xiàn)行政府采購法為推動(dòng)中國政府采購事業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，但隨著實(shí)踐發(fā)展，也暴露出一些不足，比如采購人主體責(zé)任缺失、采購績效有待提高、政策功能發(fā)揮不充分、公共采購制度不統(tǒng)一不銜接等。
為解決這些問題，財(cái)政部修訂政府采購法，去年12月，政府采購法修訂草案意見稿公開對(duì)外征求意見。
此次政府采購法修訂，主要是要完善政府采購法的適用范圍，加強(qiáng)政府采購需求管理，健全政府采購方式和程序，完善政府采購合同制度，強(qiáng)化采購人主體地位，簡化供應(yīng)商資格條件等。
同樣的，會(huì)計(jì)法實(shí)施環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生重大變化，一些新情況、新問題亟須會(huì)計(jì)法進(jìn)一步完善以做明確規(guī)范。財(cái)政部早在2017年就全面啟動(dòng)會(huì)計(jì)法修法工作，2019年10月就對(duì)外公開了會(huì)計(jì)法修訂草案（征求意見稿）。
上述會(huì)計(jì)法修訂草案（征求意見稿）將現(xiàn)行會(huì)計(jì)法的7章52條修訂為6章60條。比如，加大違法處罰力度，在行政責(zé)任的處罰中，增加了“沒收違法所得”的處罰規(guī)定，即“先沒后罰”，同時(shí)適當(dāng)提高了經(jīng)濟(jì)處罰的數(shù)額。
為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)評(píng)估行為，有效防止國有資產(chǎn)流失，財(cái)政部對(duì)《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》進(jìn)行修訂，去年10月已經(jīng)對(duì)外公開征求意見，增加資產(chǎn)評(píng)估管理、監(jiān)督管理與法律責(zé)任兩章，刪除組織管理、評(píng)估程序、評(píng)估方法三章。
為加快國有金融資本管理法治建設(shè)，去年5月財(cái)政部起草了國有金融資本管理?xiàng)l例（征求意見稿）。該條例聚焦制約國有金融資本管理的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持“權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定”，明確出資人等相關(guān)方面職責(zé)，明晰委托代理關(guān)系，規(guī)范國有金融資本管理，規(guī)范國有金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營等事項(xiàng)。
根據(jù)今年立法工作安排，財(cái)政部力爭年內(nèi)完成財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實(shí)施辦法（修訂）、政府采購框架協(xié)議管理辦法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂）、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（修訂）等規(guī)章項(xiàng)目。
另外還會(huì)推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修訂）等項(xiàng)目的起草工作，對(duì)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、國有資產(chǎn)管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域開展立法研究。
王樺宇表示，今年新增財(cái)務(wù)規(guī)則和國資、社保等方面的若干立法起草項(xiàng)目。開展財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任立法的最終指向是財(cái)政收支劃分法，其將和預(yù)算法、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法一起構(gòu)成我國財(cái)政法的主干性法律。
個(gè)稅改革、房地產(chǎn)稅難有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作
今年財(cái)政部立法工作安排中，沒有涉及個(gè)人所得稅法修訂和房地產(chǎn)稅立法。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，“十四五”時(shí)期要完善現(xiàn)代稅收制度，其中就包括完善個(gè)人所得稅制度，推進(jìn)擴(kuò)大綜合征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。
財(cái)政部部長劉昆去年11月撰文談及“十四五”稅制改革時(shí)，也提及適時(shí)推進(jìn)個(gè)人所得稅改革修法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
財(cái)政部負(fù)責(zé)起草財(cái)稅有關(guān)法律、行政法規(guī)草案和規(guī)章。多位財(cái)稅專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，今年立法工作安排未涉及個(gè)稅法修訂，意味著今年個(gè)稅方面可能不會(huì)有進(jìn)一步改革動(dòng)作。而房地產(chǎn)稅由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)牽頭起草，因此財(cái)政部立法工作規(guī)劃不會(huì)涉及房地產(chǎn)稅。不過房地產(chǎn)稅立法復(fù)雜敏感，需要統(tǒng)籌推進(jìn)，今年預(yù)計(jì)也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，雖然個(gè)稅今年難有改革動(dòng)作，但相關(guān)工作依然會(huì)積極推進(jìn)，形勢(shì)所需時(shí)，不排除今年有推出個(gè)稅法修訂的可能性。
除了房地產(chǎn)稅立法外，外界十分關(guān)注稅收立法進(jìn)展。
財(cái)政部2020年立法工作情況介紹，增值稅法、消費(fèi)稅法、土地增值稅法、關(guān)稅法送審稿已上報(bào)國務(wù)院審議。這是財(cái)政部首次公開關(guān)稅法已經(jīng)提交國務(wù)院審議。增值稅法、消費(fèi)稅法、土地增值稅法此前已經(jīng)對(duì)外公開征求意見稿，不過關(guān)稅法尚未對(duì)外公開征求意見稿。
早在1985年，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》，此后經(jīng)過多次修訂。中國對(duì)準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)境物品，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，海關(guān)依照本條例規(guī)定征收進(jìn)出口關(guān)稅。
關(guān)稅稅制相對(duì)穩(wěn)定，立法條件成熟。早在十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，關(guān)稅法就被作為條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。
近些年稅種立法均遵循兩個(gè)不變?cè)瓌t，即保持現(xiàn)行稅制框架總體不變，以及保持現(xiàn)行稅收負(fù)擔(dān)水平總體不變。專家預(yù)計(jì)此次關(guān)稅立法也將繼續(xù)遵循這些原則。
施正文認(rèn)為，關(guān)稅稅率可能基本維持穩(wěn)定，一些關(guān)稅調(diào)整仍將授權(quán)國務(wù)院。
在其他稅種立法方面，財(cái)政部稱，城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法將于2021年9月1日起施行。印花稅法送審稿經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，相關(guān)草案已提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。
施正文認(rèn)為，由于印花稅收入規(guī)模相對(duì)較小，而且保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平，立法難度相對(duì)較小，今年有可能完成立法工作。另外關(guān)稅、消費(fèi)稅等立法也將穩(wěn)步推進(jìn)。
文章來源：財(cái)政部
