隨著我國政府采購規(guī)模的不斷擴大，特別是2016年政府采購代理機構管理模式的改變，政府采購代理機構如雨后春筍般地“成長”起來，雖然2018年出臺了《政府采購代理機構管理暫行辦法》，但由于其門檻低、管理松、競爭無序，致使政府采購代理機構存在許多問題，有些代理機構甚至成了串標的謀事者、圍標的幫兇。更有甚者成了違法事件的“洗白”工具。這些問題，已嚴重地敗壞了政府采購的聲譽，如果不改變這種狀況，改革監(jiān)管模式，必將影響政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。最近，中紀委在十九屆五次全會的工作報告中強調要“探索推行行賄人‘黑名單’制度，嚴肅查處多次行賄、巨額行賄行為”。因此，應以此為契機，在政府采購代理機構的管理中，推行“黑名單”制度，從而加強政府采購代理機構的監(jiān)管。
當前政府采購代理機構存在的主要問題
近幾年，隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展，采購代理市場也較為活躍，某省2016年其采購代理機構只有150多家，到2020年底，名錄登記的有1500多家。但由于發(fā)展較快，卻也存在許多問題，突出地表現在三個方面。
1.委托代理競爭無序，并不是靠實力比拼。采購代理機構的激增，必然帶來競爭的激烈。制度設計很理想，是想通過競爭來提高采購代理質量和服務水平，但事與愿違。競爭是激烈了，但其競爭的手段卻不敢肯定。采購代理機構通過大量的“投資”來“接受”委托。采購人的有些人為了一己私利，只利用了“自主選擇”的規(guī)則，卻沒有遵守“采購人應當根據項目特點、代理機構專業(yè)領域和綜合信用評價結果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構”的規(guī)定。所以，委托代理市場亂象叢生。一是強勢部門的有些人成了采購代理機構的“代言人”，利用手中的權力，要求采購人直接到其指定的采購代理機構簽訂委托協議。這些強勢部門的人要么管錢，要么管人，要么管紀。二是為了拉關系，采購代理機構除了平時打點采購人的相關人員外，還直接違規(guī)給到評審現場的采購人的有關人員發(fā)評審費。三是有些采購代理機構還將代理費的一定比例作為回扣，給相關人員，用來穩(wěn)定關系。四是通過拚價格，來拉“生意”。為了拉到“委托協議”，有些采購代理機構采取降低代理費的方式來與大公司、老公司競爭。因為有些采購代理機構，技術人員少、場地小、設備差、財務費用低，有些采購人有時也不管其代理水平與能力，也不按規(guī)定擇優(yōu)選擇的原則進行，只要代理費便宜就行。
2.入職、從業(yè)無門檻，工作人員綜合素質低。由于政府采購代理機構從業(yè)沒有任何門檻，可以說既沒有學歷職稱要求，也沒有專業(yè)培訓時間要求，更沒有執(zhí)業(yè)資質要求，導致一些采購代理機構的用人沒有基本的起點要求。筆者曾接觸過一些采購代理機構的工作人員，他們連政府采購與招標的關系都不清楚，更談不上了解政府采購的政策功能以及如何落實其政策功能。至于各種采購方式的操作流程、采購活動的組織和掌控能力、以及競爭性談判采購方式的技巧等等更是無從談起。更有甚者，一個招標公告不到五百字，不僅語法不通、錯別字連篇，還更正幾次。人員綜合素質低還表現在責任心不強，照抄復制他人的公告連采購人的名稱都不改，也就在媒體上發(fā)布了。
3.操作不規(guī)范，問題眾多。對于政府采購委托操作不規(guī)范問題，可謂五花八門、形形色色，不客氣地講，有些工作人員連政府采購的皮毛都沒有搞懂，也在當采購項目的項目經理，也在組織采購活動，也在主持競爭性談判活動。操作簡直是兒戲，把政府采購活動搞得好像是“過家家”，走過場。歸納起來主要有四個大的方面問題，一是信息公告發(fā)布不規(guī)范、不嚴謹等問題；二是供應商資格條件設定過高或過于苛刻，沒有嚴格遵守負面清單的規(guī)定等問題；三是采購文件編制用語不規(guī)范、用詞不嚴謹、評審因素與采購需求不對應、評審標準不細化等問題；四是采購活動組織隨意、程序不規(guī)范、活動場所保密程度不高等問題。筆者2018年觀摩了所在地的幾個采購代理機構的采購活動操作。其中，一個服務類的競爭性談判項目，從開始程序介紹到“公布競價結果”結束，整個談判（評審）采購時間只花了18分鐘，在與供應商的談判過程中，談判小組成員全程只與一個供應商代表“談判”、“交流”了兩句，一句是“你們的賬是誰做的”（估計該談判小組成員是會計），供應商代表想了一會才回答：“不知道”。該談判小組成員又問了第二句，“你們做過類似采購項目沒有”。供應商代表想了近半分鐘才又回答：“不知道”。還有一個采購代理機構組織競爭性談判項目“更絕”，報價競爭結束后，將所有供應商和成交候選供應商的成交價當著全體供應商、談判小組成員和采購人代表的面公開后，問采購人代表，該價格滿不滿意。試問，各供應商的最后報價都公開了，采購人代表如果不滿意怎么辦？報價都公開了，還可再進行報價競爭嗎？某年對集中采購進行監(jiān)督考核和對采購代理機構檢查，沒有一個項目做的是十分完美，或多或少地都存在一些問題，有一個采購項目還存在統(tǒng)計評審專家分數錯誤可能影響采購結果的問題。由此可見，采購代理機構的管理與操作毫無規(guī)范性而言。
加強政府采購代理機構監(jiān)管的新思維
采購代理機構發(fā)生的上述問題，雖然是政府采購改革初期和發(fā)展中必然出現的問題，但我們必須正視它，并用新思維，不斷改革和完善政府采購的監(jiān)管，促進政府采購代理市場健康發(fā)展。
1.建立“黑名單”制度，規(guī)范競爭行為。通過有些行業(yè)的實踐經驗來看，將“黑名單”制度引入政府采購代理機構管理很有必要且有一定的優(yōu)勢。政府采購“黑名單”制度應該包括建立三個方面的“黑名單”。一是采購代理機構法定代表人和實際控制人的“黑名單”。對于通過行賄等手段謀取委托代理業(yè)務的，且被有關部門查處的，或與采購人、供應商圍標、串標的被查處的，該采購代理機構法定代表人或實際控制人將列入“黑名單”，嚴重違規(guī)違法者并受到刑事處罰的，將不得成為采購代理機構的法定代表人或實際控制人。二是采購代理機構從業(yè)人員“黑名單”。因直接參與行賄被有關部門查處，或組織、參與圍標、串標被查處的采購代理機構的從業(yè)人員，將列入采購代理機構從業(yè)人員“黑名單”，并規(guī)定其三年內不能擔任項目經理。三是采購代理機構組織“黑名單”。對于有多次行賄、巨額行賄行為且被有關部門查處的，或慫恿、默許員工通過行賄等手段招攬業(yè)務的，或慫恿、默許員工與采購人、供應商圍標、串標的，且被查處的，將列入采購代理機構組織“黑名單”，其采購代理機構三年內不得代理向社會公眾提供的公共服務項目或不得代理預算金額在500萬元以上的采購項目。
2.搞好“五種”培訓，相對提高執(zhí)業(yè)門檻。政府采購的特殊性要求必須有高素質的人員操作。筆者為什么要建議提高政府采購執(zhí)業(yè)門檻，是因為政府采購不是簡單的購買東西，它是一個十分復雜且程序性、政策性、法律性和規(guī)范性極強的決策過程，它承載太多的社會責任，因此，政府采購的從業(yè)人員必須具備一定的政府采購專業(yè)知識、操作技能和遵守職業(yè)道德。雖然我國目前還不能像發(fā)達國家那樣實行政府采購執(zhí)業(yè)資格管理，推行注冊政府采購師制度，但對政府采購從業(yè)人員必須接受政府采購知識的培訓，因此，要搞好“五種培訓”，即：崗前的基礎知識培訓、上崗后的專業(yè)技能培訓、對采購代理機構高中級人員（項目經理）的執(zhí)業(yè)資格培訓、職業(yè)道德教育培訓和繼續(xù)教育（知識更新）培訓。特別是崗前培訓，主要包括三個方面的內容。一是政府采購的法律法規(guī)。二是政府采購操作實務。三是政府采購文體寫作。這種培訓可由政府采購監(jiān)管部門委托政府采購協會或者政府采購研究機構、高校進行。
3.試行積分制，讓采購代理機構逐步做強做大。為了既支持“雙創(chuàng)”活動、鼓勵競爭，又促進采購代理機構做強做大，同時也防止采購代理機構為項目“而生”，隨項目完成“而滅”現象的發(fā)生，可以對采購代理機構試行積分制管理。所謂積分制管理，是對采購代理機構進行打分，分數超高其“權限”越大。加分分值主要以成立年限、專業(yè)領域水平、綜合信用評價、完成委托代理項目數、對社會公益事業(yè)的貢獻構成等。減分分值主要以質疑和投訴的有效率、行政處罰和民事訴訟發(fā)生率等構成。對于違規(guī)的或受過行政處分的采購代理機構及工作人員將扣除一定的積分。只有達到一定積分的采購代理機構，才可接受預算金額在一定金額以上的采購項目的委托代理，采購代理機構隨著積分越高，在其排行榜上越靠前，采購人應優(yōu)先選擇排名靠前的采購代理機構，采購人不得選擇積分沒有達到要求的采購代理機構代理相關項目。推行積分制可以讓采購代理機構隨著自身的執(zhí)業(yè)水平提高而逐步做強做大。積分制管理可以由監(jiān)管機構采取購買服務的模式由社會中介機構或政府采購協會進行。
4.實行專業(yè)化考評，促進采購代理機構走專業(yè)化發(fā)展道路。采購代理機構實行代理領域的專業(yè)化是發(fā)展的方向。為了鼓勵采購代理機構依據自身人才的綜合素質、專業(yè)特長，搞專業(yè)化的代理，政府采購監(jiān)管部門可以委托政府采購協會和有關專業(yè)機構對采購代理機構進行專業(yè)化的考評，定期公布考評情況，并指導、引導采購代理機構走專業(yè)化的道路。
5.完善采購代理機構管理制度，嚴格退出機制。采購代理機構管理制度設計的初衷是“寬進”、嚴管。但目前只“寬進”了，但沒有嚴管。從政府采購的幾大指定媒體上看，到目前為止，還沒有看到有監(jiān)管部門對違規(guī)的采購代理機構作出“一至三年內禁止其代理政府采購業(yè)務”的處罰決定和責令或要求采購代理機構退出政府采購市場的相關報道。因此，首先必須完善采購代理機構管理制度，要制定相關對違規(guī)違法采購代理機構停業(yè)整頓的條款，同時，對采購代理機構法定代表人要有從業(yè)資格、資質及職業(yè)道德的具體要求。其次，要加強監(jiān)督檢查。常態(tài)化、嚴格的監(jiān)督檢查有種提醒、警示、威懾的作用。因此，政府采購部門應聯合行業(yè)協會依法“開展定向抽查和不定向抽查相結合的隨機抽查機制。對存在違法違規(guī)線索的政府采購項目開展定向檢查；對日常監(jiān)管事項，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查”。特別是監(jiān)管部門的異地交叉檢查，很有必要。其三，執(zhí)法要嚴。對于發(fā)現的問題，監(jiān)管部門必須嚴格依法進行處理，并將處理結果進行公告和在采購人的范圍內進行通報。
來源：政府采購信息網 雨路
