隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是2016年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理模式的改變，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般地“成長(zhǎng)”起來(lái)，雖然2018年出臺(tái)了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，但由于其門檻低、管理松、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，致使政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在許多問(wèn)題，有些代理機(jī)構(gòu)甚至成了串標(biāo)的謀事者、圍標(biāo)的幫兇。更有甚者成了違法事件的“洗白”工具。這些問(wèn)題，已嚴(yán)重地?cái)牧苏少?gòu)的聲譽(yù)，如果不改變這種狀況，改革監(jiān)管模式，必將影響政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。最近，中紀(jì)委在十九屆五次全會(huì)的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“探索推行行賄人‘黑名單’制度，嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄行為”。因此，應(yīng)以此為契機(jī)，在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的管理中，推行“黑名單”制度，從而加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
當(dāng)前政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
近幾年，隨著政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，采購(gòu)代理市場(chǎng)也較為活躍，某省2016年其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只有150多家，到2020年底，名錄登記的有1500多家。但由于發(fā)展較快，卻也存在許多問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面。
1.委托代理競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，并不是靠實(shí)力比拼。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的激增，必然帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的激烈。制度設(shè)計(jì)很理想，是想通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高采購(gòu)代理質(zhì)量和服務(wù)水平，但事與愿違。競(jìng)爭(zhēng)是激烈了，但其競(jìng)爭(zhēng)的手段卻不敢肯定。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)大量的“投資”來(lái)“接受”委托。采購(gòu)人的有些人為了一己私利，只利用了“自主選擇”的規(guī)則，卻沒(méi)有遵守“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。所以，委托代理市場(chǎng)亂象叢生。一是強(qiáng)勢(shì)部門的有些人成了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的“代言人”，利用手中的權(quán)力，要求采購(gòu)人直接到其指定的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議。這些強(qiáng)勢(shì)部門的人要么管錢，要么管人，要么管紀(jì)。二是為了拉關(guān)系，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)除了平時(shí)打點(diǎn)采購(gòu)人的相關(guān)人員外，還直接違規(guī)給到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的采購(gòu)人的有關(guān)人員發(fā)評(píng)審費(fèi)。三是有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還將代理費(fèi)的一定比例作為回扣，給相關(guān)人員，用來(lái)穩(wěn)定關(guān)系。四是通過(guò)拚價(jià)格，來(lái)拉“生意”。為了拉到“委托協(xié)議”，有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采取降低代理費(fèi)的方式來(lái)與大公司、老公司競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)橛行┎少?gòu)代理機(jī)構(gòu)，技術(shù)人員少、場(chǎng)地小、設(shè)備差、財(cái)務(wù)費(fèi)用低，有些采購(gòu)人有時(shí)也不管其代理水平與能力，也不按規(guī)定擇優(yōu)選擇的原則進(jìn)行，只要代理費(fèi)便宜就行。
2.入職、從業(yè)無(wú)門檻，工作人員綜合素質(zhì)低。由于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)沒(méi)有任何門檻，可以說(shuō)既沒(méi)有學(xué)歷職稱要求，也沒(méi)有專業(yè)培訓(xùn)時(shí)間要求，更沒(méi)有執(zhí)業(yè)資質(zhì)要求，導(dǎo)致一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的用人沒(méi)有基本的起點(diǎn)要求。筆者曾接觸過(guò)一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員，他們連政府采購(gòu)與招標(biāo)的關(guān)系都不清楚，更談不上了解政府采購(gòu)的政策功能以及如何落實(shí)其政策功能。至于各種采購(gòu)方式的操作流程、采購(gòu)活動(dòng)的組織和掌控能力、以及競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的技巧等等更是無(wú)從談起。更有甚者，一個(gè)招標(biāo)公告不到五百字，不僅語(yǔ)法不通、錯(cuò)別字連篇，還更正幾次。人員綜合素質(zhì)低還表現(xiàn)在責(zé)任心不強(qiáng)，照抄復(fù)制他人的公告連采購(gòu)人的名稱都不改，也就在媒體上發(fā)布了。
3.操作不規(guī)范，問(wèn)題眾多。對(duì)于政府采購(gòu)委托操作不規(guī)范問(wèn)題，可謂五花八門、形形色色，不客氣地講，有些工作人員連政府采購(gòu)的皮毛都沒(méi)有搞懂，也在當(dāng)采購(gòu)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，也在組織采購(gòu)活動(dòng)，也在主持競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)。操作簡(jiǎn)直是兒戲，把政府采購(gòu)活動(dòng)搞得好像是“過(guò)家家”，走過(guò)場(chǎng)。歸納起來(lái)主要有四個(gè)大的方面問(wèn)題，一是信息公告發(fā)布不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題；二是供應(yīng)商資格條件設(shè)定過(guò)高或過(guò)于苛刻，沒(méi)有嚴(yán)格遵守負(fù)面清單的規(guī)定等問(wèn)題；三是采購(gòu)文件編制用語(yǔ)不規(guī)范、用詞不嚴(yán)謹(jǐn)、評(píng)審因素與采購(gòu)需求不對(duì)應(yīng)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化等問(wèn)題；四是采購(gòu)活動(dòng)組織隨意、程序不規(guī)范、活動(dòng)場(chǎng)所保密程度不高等問(wèn)題。筆者2018年觀摩了所在地的幾個(gè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)操作。其中，一個(gè)服務(wù)類的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，從開(kāi)始程序介紹到“公布競(jìng)價(jià)結(jié)果”結(jié)束，整個(gè)談判（評(píng)審）采購(gòu)時(shí)間只花了18分鐘，在與供應(yīng)商的談判過(guò)程中，談判小組成員全程只與一個(gè)供應(yīng)商代表“談判”、“交流”了兩句，一句是“你們的賬是誰(shuí)做的”（估計(jì)該談判小組成員是會(huì)計(jì)），供應(yīng)商代表想了一會(huì)才回答：“不知道”。該談判小組成員又問(wèn)了第二句，“你們做過(guò)類似采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有”。供應(yīng)商代表想了近半分鐘才又回答：“不知道”。還有一個(gè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目“更絕”，報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)束后，將所有供應(yīng)商和成交候選供應(yīng)商的成交價(jià)當(dāng)著全體供應(yīng)商、談判小組成員和采購(gòu)人代表的面公開(kāi)后，問(wèn)采購(gòu)人代表，該價(jià)格滿不滿意。試問(wèn)，各供應(yīng)商的最后報(bào)價(jià)都公開(kāi)了，采購(gòu)人代表如果不滿意怎么辦？報(bào)價(jià)都公開(kāi)了，還可再進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嗎？某年對(duì)集中采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督考核和對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)檢查，沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目做的是十分完美，或多或少地都存在一些問(wèn)題，有一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目還存在統(tǒng)計(jì)評(píng)審專家分?jǐn)?shù)錯(cuò)誤可能影響采購(gòu)結(jié)果的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的管理與操作毫無(wú)規(guī)范性而言。
加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的新思維
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)生的上述問(wèn)題，雖然是政府采購(gòu)改革初期和發(fā)展中必然出現(xiàn)的問(wèn)題，但我們必須正視它，并用新思維，不斷改革和完善政府采購(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)健康發(fā)展。
1.建立“黑名單”制度，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。通過(guò)有些行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將“黑名單”制度引入政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理很有必要且有一定的優(yōu)勢(shì)。政府采購(gòu)“黑名單”制度應(yīng)該包括建立三個(gè)方面的“黑名單”。一是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)法定代表人和實(shí)際控制人的“黑名單”。對(duì)于通過(guò)行賄等手段謀取委托代理業(yè)務(wù)的，且被有關(guān)部門查處的，或與采購(gòu)人、供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)的被查處的，該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)法定代表人或?qū)嶋H控制人將列入“黑名單”，嚴(yán)重違規(guī)違法者并受到刑事處罰的，將不得成為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法定代表人或?qū)嶋H控制人。二是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員“黑名單”。因直接參與行賄被有關(guān)部門查處，或組織、參與圍標(biāo)、串標(biāo)被查處的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，將列入采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員“黑名單”，并規(guī)定其三年內(nèi)不能擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。三是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織“黑名單”。對(duì)于有多次行賄、巨額行賄行為且被有關(guān)部門查處的，或慫恿、默許員工通過(guò)行賄等手段招攬業(yè)務(wù)的，或慫恿、默許員工與采購(gòu)人、供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)的，且被查處的，將列入采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織“黑名單”，其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)三年內(nèi)不得代理向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目或不得代理預(yù)算金額在500萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目。
2.搞好“五種”培訓(xùn)，相對(duì)提高執(zhí)業(yè)門檻。政府采購(gòu)的特殊性要求必須有高素質(zhì)的人員操作。筆者為什么要建議提高政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)門檻，是因?yàn)檎少?gòu)不是簡(jiǎn)單的購(gòu)買東西，它是一個(gè)十分復(fù)雜且程序性、政策性、法律性和規(guī)范性極強(qiáng)的決策過(guò)程，它承載太多的社會(huì)責(zé)任，因此，政府采購(gòu)的從業(yè)人員必須具備一定的政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)、操作技能和遵守職業(yè)道德。雖然我國(guó)目前還不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣實(shí)行政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格管理，推行注冊(cè)政府采購(gòu)師制度，但對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員必須接受政府采購(gòu)知識(shí)的培訓(xùn)，因此，要搞好“五種培訓(xùn)”，即：崗前的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、上崗后的專業(yè)技能培訓(xùn)、對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)高中級(jí)人員（項(xiàng)目經(jīng)理）的執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)道德教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育（知識(shí)更新）培訓(xùn)。特別是崗前培訓(xùn)，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是政府采購(gòu)的法律法規(guī)。二是政府采購(gòu)操作實(shí)務(wù)。三是政府采購(gòu)文體寫作。這種培訓(xùn)可由政府采購(gòu)監(jiān)管部門委托政府采購(gòu)協(xié)會(huì)或者政府采購(gòu)研究機(jī)構(gòu)、高校進(jìn)行。
3.試行積分制，讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)逐步做強(qiáng)做大。為了既支持“雙創(chuàng)”活動(dòng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，又促進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，同時(shí)也防止采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目“而生”，隨項(xiàng)目完成“而滅”現(xiàn)象的發(fā)生，可以對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)試行積分制管理。所謂積分制管理，是對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)超高其“權(quán)限”越大。加分分值主要以成立年限、專業(yè)領(lǐng)域水平、綜合信用評(píng)價(jià)、完成委托代理項(xiàng)目數(shù)、對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的貢獻(xiàn)構(gòu)成等。減分分值主要以質(zhì)疑和投訴的有效率、行政處罰和民事訴訟發(fā)生率等構(gòu)成。對(duì)于違規(guī)的或受過(guò)行政處分的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及工作人員將扣除一定的積分。只有達(dá)到一定積分的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，才可接受預(yù)算金額在一定金額以上的采購(gòu)項(xiàng)目的委托代理，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨著積分越高，在其排行榜上越靠前，采購(gòu)人應(yīng)優(yōu)先選擇排名靠前的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人不得選擇積分沒(méi)有達(dá)到要求的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理相關(guān)項(xiàng)目。推行積分制可以讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨著自身的執(zhí)業(yè)水平提高而逐步做強(qiáng)做大。積分制管理可以由監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取購(gòu)買服務(wù)的模式由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)協(xié)會(huì)進(jìn)行。
4.實(shí)行專業(yè)化考評(píng)，促進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)走專業(yè)化發(fā)展道路。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行代理領(lǐng)域的專業(yè)化是發(fā)展的方向。為了鼓勵(lì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)自身人才的綜合素質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)，搞專業(yè)化的代理，政府采購(gòu)監(jiān)管部門可以委托政府采購(gòu)協(xié)會(huì)和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化的考評(píng)，定期公布考評(píng)情況，并指導(dǎo)、引導(dǎo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)走專業(yè)化的道路。
5.完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理制度，嚴(yán)格退出機(jī)制。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理制度設(shè)計(jì)的初衷是“寬進(jìn)”、嚴(yán)管。但目前只“寬進(jìn)”了，但沒(méi)有嚴(yán)管。從政府采購(gòu)的幾大指定媒體上看，到目前為止，還沒(méi)有看到有監(jiān)管部門對(duì)違規(guī)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作出“一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)”的處罰決定和責(zé)令或要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)退出政府采購(gòu)市場(chǎng)的相關(guān)報(bào)道。因此，首先必須完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理制度，要制定相關(guān)對(duì)違規(guī)違法采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓的條款，同時(shí)，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)法定代表人要有從業(yè)資格、資質(zhì)及職業(yè)道德的具體要求。其次，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。常態(tài)化、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查有種提醒、警示、威懾的作用。因此，政府采購(gòu)部門應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)依法“開(kāi)展定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制。對(duì)存在違法違規(guī)線索的政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展定向檢查；對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng)，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開(kāi)展不定向檢查”。特別是監(jiān)管部門的異地交叉檢查，很有必要。其三，執(zhí)法要嚴(yán)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)管部門必須嚴(yán)格依法進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果進(jìn)行公告和在采購(gòu)人的范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 雨路
