某國(guó)有大型公司的“先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)狀”采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)方式，對(duì)合格投標(biāo)人的資格要求為：
投標(biāo)人須是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的有能力提供本項(xiàng)目所需貨物及服務(wù)的供應(yīng)商；投標(biāo)人必須有良好的財(cái)務(wù)狀況和商業(yè)信譽(yù)；參加本次采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；本項(xiàng)目不接收聯(lián)合體投標(biāo)，不允許分包和轉(zhuǎn)包；符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
另外，“資格證明文件”是合格投標(biāo)人資格要求的具體體現(xiàn)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件構(gòu)成中“資格證明文件”至少包括：
法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印機(jī)、加蓋公章）；
法定代表人授權(quán)書（統(tǒng)一格式）；
投標(biāo)人的資格聲明（統(tǒng)一格式）；
2017年1月1日以來(lái)類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)表；
會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的2019年度經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告及報(bào)表（復(fù)印件、加蓋提供單位的公章）或銀行出具的資信證明文件；
投標(biāo)活動(dòng)近三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的聲明；投標(biāo)人相關(guān)資質(zhì)和投標(biāo)人通過(guò)的認(rèn)證（如有）。
在該采購(gòu)項(xiàng)目中，共有7家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在詳細(xì)評(píng)審之前，對(duì)各家投標(biāo)人進(jìn)行了初步評(píng)審（由于本項(xiàng)目所用資金為企業(yè)自有資金，招標(biāo)文件規(guī)定，資格審查由評(píng)標(biāo)委員會(huì)實(shí)施），發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人在資格證明文件中未提供財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告及報(bào)表或銀行出具的資信證明文件，而除了招標(biāo)文件所要求的資格證明文件外，多出了一份企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報(bào)告。經(jīng)分析，評(píng)標(biāo)委員會(huì)初步判斷，該投標(biāo)人似乎是以企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報(bào)告代替財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告及報(bào)表或銀行出具的資信證明文件，以證明自己具有良好的財(cái)務(wù)狀況，具備合格投標(biāo)人的資格。
1分析
經(jīng)評(píng)審委員會(huì)審閱上述企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報(bào)告，其中包含“資產(chǎn)負(fù)債表”“利潤(rùn)表”“現(xiàn)金流量表”等財(cái)務(wù)報(bào)表，但是沒(méi)有“報(bào)表附注”。此報(bào)告可否等同于財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，以此佐證“投標(biāo)人具有良好的財(cái)務(wù)狀況”呢？
對(duì)此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)出現(xiàn)了兩種意見，一種意見認(rèn)為企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報(bào)告可以等同于財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，該投標(biāo)人可以通過(guò)初步審查；另一種意見截然相反，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)資格。
持有反對(duì)意見的專家對(duì)自己的觀點(diǎn)進(jìn)行了如下詳細(xì)分析：1.報(bào)告名稱不同
二者報(bào)告名稱不同，一個(gè)稱為“財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告”，一個(gè)稱為“企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報(bào)告”。從字面看不符合招標(biāo)文件所要求的“會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的2019年度經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告及報(bào)表（復(fù)印件、加蓋提供單位的公章）或銀行出具的資信證明文件”。
2.出具報(bào)告的部門和審查人員不同
財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的，依照中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行審查后，由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽字，并蓋有中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師姓名章和注冊(cè)號(hào)。而企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報(bào)告則是由稅務(wù)師事務(wù)所出具，由中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師簽字，且蓋有中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)證號(hào)章。可見，出具報(bào)告的機(jī)構(gòu)和審查人員各不相同。
3.報(bào)告審查的依據(jù)不同
一般情況下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師主要按照中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度等法規(guī)，實(shí)施關(guān)于企業(yè)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，包括計(jì)量、記賬、核算，會(huì)計(jì)檔案等，從而明確會(huì)計(jì)工作是否符合會(huì)計(jì)制度、企業(yè)的內(nèi)控制度是否健全等。由此形成的內(nèi)容被稱為財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，該報(bào)告是對(duì)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)成果和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面審查后作出的客觀評(píng)價(jià)。
企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報(bào)告是指，主要依據(jù)稅務(wù)法規(guī)文件說(shuō)明企業(yè)是否正常納稅的報(bào)告。正如該供應(yīng)商提供的納稅調(diào)整報(bào)告指出：“我們的責(zé)任是，依據(jù)企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例、稅收征收管理法及其實(shí)施細(xì)則和有關(guān)政策、規(guī)定，按照《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》《涉稅鑒證業(yè)務(wù)指引（試行）》等業(yè)務(wù)規(guī)范要求和其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)納稅申報(bào)資料進(jìn)行歸集、分析和復(fù)核、填報(bào)并出具報(bào)告”。
4.出具報(bào)告的目的、目標(biāo)、結(jié)論不同
注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制是否符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、國(guó)家其他有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)報(bào)表在所有重大方面是否充分地反映了被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和資金變動(dòng)情況等發(fā)表審計(jì)意見。如某審計(jì)報(bào)告寫到，“審計(jì)意見：我們審計(jì)了貴公司的財(cái)務(wù)報(bào)表……我們認(rèn)為，貴公司財(cái)務(wù)報(bào)表已經(jīng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定編制，在所有重大方面公允反映了貴公司2019年12月31日的財(cái)務(wù)狀況以及2019年度的經(jīng)營(yíng)成果。根據(jù)上述內(nèi)容出具審計(jì)報(bào)告”。
財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告反映了企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和盈虧的真實(shí)情況，可以查處企業(yè)財(cái)務(wù)收支中各種違法違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、股東等所有者權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，防止國(guó)有資產(chǎn)或企業(yè)資產(chǎn)流失，通過(guò)審查被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性，評(píng)價(jià)、證明、確定和監(jiān)督其是否履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并達(dá)到糾正錯(cuò)誤、嚴(yán)防舞弊、加強(qiáng)控制、提高效益的目的。因此，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告可以廣泛用于政府部門（如稅務(wù)部門）、銀行金融機(jī)構(gòu)、新投資人、董事會(huì)和股東等。注冊(cè)稅務(wù)師出具的企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報(bào)告一般主要用于稅務(wù)機(jī)關(guān)，正如該供應(yīng)商提供的“納稅調(diào)整報(bào)告”指出：“經(jīng)對(duì)貴單位2019年度企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行分析、復(fù)核……在所有重大方面真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映了貴單位本納稅年度所得稅納稅調(diào)整情況，本報(bào)告僅供向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理企業(yè)所得稅申報(bào)時(shí)使用，不作其他用途，因使用不當(dāng)造成的后果，與本業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)及其服務(wù)人員無(wú)關(guān)”。
2啟示通過(guò)以上分析評(píng)審，最終評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一致認(rèn)為，企業(yè)所得稅匯算清繳納稅調(diào)整報(bào)告不能等同于財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，故該投標(biāo)人沒(méi)有按照招標(biāo)文件所要求的“資格證明文件”提供財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，無(wú)法證明該投標(biāo)人有良好的財(cái)務(wù)狀況和商業(yè)信譽(yù)，該投標(biāo)作無(wú)效投標(biāo)處理。此案例也提醒投標(biāo)人一定要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求撰寫投標(biāo)文件，提供相關(guān)資質(zhì)證明文件，不可用似是而非的其他文件代替，以免成為無(wú)效投標(biāo)。
來(lái)源：周睿欣 周智彥 投標(biāo)人在線
