本文對(duì)近幾年來作者參與操作的物資招標(biāo)項(xiàng)目中出現(xiàn)的異議進(jìn)行歸納總結(jié)，初步探索建立了石油行業(yè)物資類招標(biāo)投標(biāo)異議處理工作機(jī)制，同時(shí)提出了相應(yīng)的預(yù)防措施，旨在提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員處理物資類招標(biāo)投標(biāo)異議的工作能力，進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加公開、公平、公正。
一、涉及異議的相關(guān)法律法規(guī)
《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)異議的提出和解決作出了明確的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》還對(duì)提出異議的主體、異議事項(xiàng)、提出異議的時(shí)間等內(nèi)容作出了更加明確的規(guī)定，具體內(nèi)容詳見表1。
二、異議分析
筆者以近幾年物資招標(biāo)項(xiàng)目為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，開展相應(yīng)分析（見表2和表3）。從2015年至2018年共計(jì)接收274個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，有45個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)異議，其中針對(duì)招標(biāo)文件異議共計(jì)35個(gè)，處理異議平均用時(shí)2個(gè)工作日（其中30個(gè)異議成立,同時(shí)改變了招標(biāo)文件內(nèi)容）。針對(duì)中標(biāo)候選人公示異議共計(jì)13個(gè)（其中10個(gè)異議啟動(dòng)復(fù)審程序、5個(gè)異議改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果）。
表2從異議點(diǎn)、異議內(nèi)容、出現(xiàn)頻次、影響程度、原因分析等維度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)針對(duì)招標(biāo)文件的異議主要集中在貨物需求一覽表，共出現(xiàn)20次，其次是技術(shù)規(guī)格書，出現(xiàn)19次，這兩方面異議出現(xiàn)頻次遠(yuǎn)高于其他異議點(diǎn)；針對(duì)開標(biāo)階段沒有異議出現(xiàn)；針對(duì)中標(biāo)候選人公示期的異議主要集中在價(jià)格、法律糾紛、打分方面。通過對(duì)這些突出問題的分析，為今后減少類似異議的發(fā)生奠定基礎(chǔ)。
三、異議產(chǎn)生的原因
1.招標(biāo)方案存在問題
如招標(biāo)方案貨物需求一覽表和技術(shù)規(guī)格書中相關(guān)內(nèi)容有誤或參數(shù)不全等。
2.投標(biāo)人自身原因
主要表現(xiàn)在：①對(duì)法律法規(guī)理解存在偏差；②沒有仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件內(nèi)容，對(duì)技術(shù)參數(shù)、評(píng)分細(xì)則等內(nèi)容有認(rèn)識(shí)誤差；③在未提供充足證據(jù)情況下認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審有誤。
3.投標(biāo)人互相異議
主要表現(xiàn)在：①排名第一的中標(biāo)候選人不能滿足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求；②異議人對(duì)排名第一的中標(biāo)候選人有一定的了解，但沒有有效證據(jù)，憑借經(jīng)驗(yàn)提出異議； ③被異議人存在弄虛作假行為。
4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審失誤
個(gè)別評(píng)審專家責(zé)任心不強(qiáng)，在評(píng)審時(shí)工作不細(xì)致而引起投標(biāo)人異議。
四、針對(duì)不同類型異議的處理方法
針對(duì)招標(biāo)文件提出的異議（包括貨物需求一覽表個(gè)別物資規(guī)格型號(hào)有誤、停產(chǎn)、描述不全、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有誤或者技術(shù)規(guī)格書相關(guān)內(nèi)容有誤或參數(shù)不全等），由于這些內(nèi)容出自招標(biāo)方案，方案內(nèi)容由招標(biāo)人編制，所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受理異議后轉(zhuǎn)交招標(biāo)人核實(shí)即可。
針對(duì)中標(biāo)候選人公示期間有異議，反映個(gè)別投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本、存在法律糾紛、不滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求等問題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受理異議后先根據(jù)異議人提供的證據(jù)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行復(fù)審，最終由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將復(fù)審結(jié)果以書面形式反饋異議人。
五、異議處理原則
在異議的處理過程中，應(yīng)把握以下三十二個(gè)字的處理原則，即“提高自身思想認(rèn)識(shí)、及時(shí)認(rèn)真核實(shí)異議、依法依制合規(guī)處理、樹立預(yù)防為主理念”。
（一）提高自身思想認(rèn)識(shí)
投標(biāo)人的異議是對(duì)招標(biāo)采購最直接、最有效的監(jiān)督。所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員首先要正確理解異議制度設(shè)立的內(nèi)涵。其次要擺正心態(tài)，隨著法律法規(guī)方面的不斷完善和投標(biāo)人維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)異議是十分正常的事情，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)以一顆平常心對(duì)待每一個(gè)異議人，理解和尊重他們的訴求，做到悉心傾聽，真誠溝通，耐心解答，不能高高在上，語氣生硬，更不能因收到異議而認(rèn)為投標(biāo)人無事生非。再次要換位思考，善于站在異議人角度思考問題。無論何種異議，作為一名招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，都要以良好的職業(yè)素養(yǎng)，實(shí)事求是地按程序公平、公正、妥善處理好異議，在順利解決異議的同時(shí)贏得異議人的信任和尊重。
（二）及時(shí)認(rèn)真核實(shí)異議
異議處理是一個(gè)講究時(shí)效性的工作，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此有明確規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在受理異議后應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行處理，不得拖延，同時(shí)通過異議人提供的證據(jù)和各種渠道逐個(gè)排查存在的問題點(diǎn)，最后將調(diào)查結(jié)果及時(shí)匯總并上報(bào)。
（三）依法依制合規(guī)處理
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和公司相關(guān)制度及時(shí)作出處理意見，并及時(shí)回復(fù)異議人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)回復(fù)異議時(shí)應(yīng)大量引用相關(guān)法律法規(guī)條文和招標(biāo)文件內(nèi)容，在異議回復(fù)函結(jié)尾應(yīng)注意多應(yīng)用較為善意的語言。這樣做能在保證異議回復(fù)質(zhì)量的前提下，維護(hù)投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。
（四）樹立預(yù)防為主理念
打仗不能一味防守，主動(dòng)進(jìn)攻才能取勝。從某種程度上講，做好預(yù)防工作是有效減少異議或投訴數(shù)量的關(guān)鍵，所以必須牢固樹立預(yù)防為主這種以守為攻的理念。下面從以下九個(gè)方面重點(diǎn)闡述如何做到預(yù)防為主。
1.提高物資需求計(jì)劃管理水平
從上述提到的涉及招標(biāo)文件的異議看，大部分異議是由于需求計(jì)劃自身出現(xiàn)問題導(dǎo)致的，反映出物資需求計(jì)劃管理還存在一定問題。
針對(duì)招標(biāo)文件貨物需求一覽表中個(gè)別物資規(guī)格型號(hào)有誤、停產(chǎn)、描述不全、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有誤等問題提出的異議，使用單位在ERP系統(tǒng)上報(bào)物資需求計(jì)劃前應(yīng)充分了解所采購物資的詳細(xì)信息，通過網(wǎng)絡(luò)、已完成供貨等類似項(xiàng)目歷史資料、行業(yè)信息、實(shí)地調(diào)查等方式做好前期市場(chǎng)調(diào)研工作，只有準(zhǔn)確掌握所采購物資的詳細(xì)信息，才能保證需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性，從而為下一步招標(biāo)工作打好基礎(chǔ)。
針對(duì)招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書中相關(guān)內(nèi)容有誤或參數(shù)不全等問題提出的異議，使用單位或設(shè)計(jì)單位在編制技術(shù)規(guī)格書前應(yīng)對(duì)所采購物資進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)研（具體可參考相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《招標(biāo)實(shí)施前期準(zhǔn)備工作規(guī)范》）。如有必要，可選擇有代表性的供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)交流。以上是針對(duì)所采購物資具備一定特殊性的建議。油田大部分采購物資均屬于通用物資，使用單位或設(shè)計(jì)單位在編制技術(shù)規(guī)格書時(shí)應(yīng)查閱曾經(jīng)采購過的類似產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格書，多積累經(jīng)驗(yàn)，形成一些固定的技術(shù)規(guī)格書模板，這樣可以有效地提高技術(shù)規(guī)格書編制水平。同時(shí)，使用單位或設(shè)計(jì)單位相關(guān)人員應(yīng)該多了解招標(biāo)方面的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)一些法律法規(guī)禁止性的要求牢記在心，這樣可以保證編制出來的技術(shù)規(guī)格書合法合規(guī)。
2.提高招標(biāo)方案編制水平
招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的核心部分，其編制質(zhì)量直接影響招標(biāo)效果，招標(biāo)文件的核心內(nèi)容大部分來自招標(biāo)方案，很多異議和投訴都是由于招標(biāo)方案內(nèi)容編制不規(guī)范等原因?qū)е碌?，所以為了減少異議的發(fā)生，必須在如何提高招標(biāo)方案編制質(zhì)量上下功夫。
招標(biāo)人在招標(biāo)方案編寫前應(yīng)充分了解潛在供應(yīng)商狀況和市場(chǎng)供求情況，在做足市場(chǎng)調(diào)研功課的基礎(chǔ)上編制招標(biāo)方案，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，務(wù)必做到清晰明確、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)于通用類物資，需按國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織采購；對(duì)于非通用類的物資，不可生搬硬套某一品牌物資技術(shù)參數(shù)，作為實(shí)質(zhì)性要求的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)具有共性。
招標(biāo)人在編制招標(biāo)方案的過程中需從投標(biāo)人的視角審視招標(biāo)方案哪些內(nèi)容最有可能產(chǎn)生異議，這樣可以避免招標(biāo)方案中出現(xiàn)排斥性條款，從源頭上防止異議的產(chǎn)生。
針對(duì)異議中遇到的問題，需及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有些問題可通過完善招標(biāo)方案或者招標(biāo)文件模板加以解決。
3.把好招標(biāo)方案審核關(guān)
從目前受理的涉及招標(biāo)文件的異議看，沒有針對(duì)招標(biāo)文件模板方面的異議，基本都是因?yàn)檎袠?biāo)方案自身問題導(dǎo)致的，有些還是比較低級(jí)的工作失誤，除了編制招標(biāo)方案的業(yè)務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)外，審核把關(guān)不嚴(yán)也是一個(gè)不容忽視的問題。
4.發(fā)揮招標(biāo)人代表作用
目前從專家?guī)斐槿〉脑u(píng)標(biāo)專家在來到評(píng)標(biāo)室前對(duì)所評(píng)審的項(xiàng)目情況一無所知，評(píng)審時(shí)出現(xiàn)疏忽在所難免。相對(duì)于從專家?guī)斐槿〉脑u(píng)標(biāo)專家，招標(biāo)人代表更了解招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況。在評(píng)標(biāo)開始前，招標(biāo)人代表在介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況時(shí)，應(yīng)將招標(biāo)文件中關(guān)鍵需要評(píng)審的內(nèi)容告知評(píng)委，對(duì)每一份投標(biāo)文件都應(yīng)仔細(xì)審查，這樣可以在一定程度上減少因評(píng)標(biāo)專家對(duì)招標(biāo)文件理解不透或?qū)ν稑?biāo)文件審查不嚴(yán)等原因?qū)е庐愖h的可能性。
5.提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平
提高招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)，發(fā)揮其專業(yè)能力是高效處理異議和預(yù)防異議發(fā)生的關(guān)鍵所在。首先這些從業(yè)人員應(yīng)該主動(dòng)利用現(xiàn)有資源學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和制度方面的知識(shí)，在提升自身業(yè)務(wù)水平和工作能力上下功夫。其次采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等多種形式加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)主要應(yīng)以法律法規(guī)和公司相關(guān)制度為基礎(chǔ)，以處理異議的基本程序及案例分析等實(shí)用課程為重點(diǎn)，著重培養(yǎng)從業(yè)人員實(shí)際處理問題和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。建議招標(biāo)管理部門開發(fā)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)APP，實(shí)現(xiàn)入庫前培訓(xùn)、輪訓(xùn)、“碎片”式培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平。
6.制定誠信行為管理規(guī)定
針對(duì)個(gè)別投標(biāo)人惡意異議等行為，需要從制度入手，建立誠信行為管理規(guī)定，明確界定哪些行為屬于惡意異議，并列出針對(duì)這些不良行為的處理方法。將投標(biāo)人的異議權(quán)從無限變?yōu)橛邢蓿@樣既能保證其合法權(quán)利得以實(shí)施，也加大了對(duì)濫用權(quán)利擾亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)秩序、惡意異議的投標(biāo)人的處罰力度，從而有效減少類似異議的發(fā)生。通過誠信行為體系的建設(shè)，努力營造“事事現(xiàn)三公、處處講誠信”的法治氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)“一處違規(guī)、處處受限”機(jī)制的形成。
六、結(jié)束語
“公開、公平、公正”原則是招標(biāo)采購的靈魂，出現(xiàn)有效異議本質(zhì)上還是在“公開、公平、公正”上出現(xiàn)問題，所以必須從“公開、公平、公正”入手，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以制度為基礎(chǔ)，形成一套系統(tǒng)、易操作的異議處理程序及方法，使異議處理操作更加規(guī)范有序，同時(shí)堅(jiān)持預(yù)防為主的理念，從提高物資管理水平和招標(biāo)方案編制水平入手，盡可能減少異議的發(fā)生，確保石油行業(yè)物資類招標(biāo)工作始終以“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”原則為載體，規(guī)范地在陽光下運(yùn)行。
作者：劉昕然
作者單位：中國石油天然氣股份有限公司冀東油田分公司招標(biāo)中心
