無線昆明訊 國家發(fā)改委5月13日在蘇州召開全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，昆明“招標(biāo)投標(biāo)”指標(biāo)繼2019年度獲國家優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)桿城市后，再次榮獲全國標(biāo)桿。
昆明市積極探索新技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)督管理的運用，形成了招標(biāo)投標(biāo)“四監(jiān)管”、“五創(chuàng)新”、“四強(qiáng)化”等經(jīng)驗做法，鞏固招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治成效，營造公平競爭的市場環(huán)境。
“四監(jiān)管” 營造公平交易營商環(huán)境
昆明建設(shè)運行公共資源交易監(jiān)督平臺，運用大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈、人員精準(zhǔn)定位、軌跡分析及“4+1”等智慧監(jiān)管模式，為昆明市各級行業(yè)主管部門、交易監(jiān)管職能部門、社會大眾開放監(jiān)管端口，提供線上監(jiān)管渠道，社會公眾、交易相關(guān)當(dāng)事及其他利害關(guān)系人可直接線上實名投訴。有效防止交易腐敗亂象，讓各方主體充分感受陽光、高效、透明的交易全過程。（相關(guān)新聞：監(jiān)督步入“云時代”！昆明市公共資源交易電子監(jiān)管平臺今日上線）
實施綜合監(jiān)管。對招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、投訴處理權(quán)限進(jìn)行優(yōu)化重組，形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后分別處理項目交易各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違規(guī)行為的綜合監(jiān)管機(jī)制。
實施協(xié)同監(jiān)管。將公共資源交易全環(huán)節(jié)納入監(jiān)督行列，形成相互閉合的案件線索移送機(jī)制。2020年市政府將涉及111部法律、法規(guī)、規(guī)章中530條規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制，集中由城市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。同時先后開展了由發(fā)改、住建、水務(wù)等牽頭的公共資源交易領(lǐng)域、住房和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域掃黑除惡以及目前正在開展的水利工程項目專項整治，各部門形成合力，全力推進(jìn)公共資源交易工作的健康發(fā)展。
實施智慧監(jiān)管。在公共資源交易全程電子化基礎(chǔ)上，運行“投標(biāo)文件偏差度”“評標(biāo)時間偏差度”“評委評分偏差度”“投標(biāo)人得分偏差度”“重點關(guān)注名單”“4+1”智慧監(jiān)管“技術(shù)工具箱”，提升監(jiān)督效能。
實施信用監(jiān)管。強(qiáng)化聯(lián)合懲戒“硬約束”和不良行為公示“軟約束”，制定《昆明市失信主體聯(lián)合懲戒細(xì)則》，對被處以警告、罰款、沒收違法所得、暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰的，分別記錄入黑名單6—24個月。
“五創(chuàng)新” 營造公開交易營商環(huán)境
昆明創(chuàng)新“智能不見面開標(biāo)”，上線“智能開標(biāo)”系統(tǒng)，實現(xiàn)全程網(wǎng)上開標(biāo)不見面。投標(biāo)企業(yè)通過網(wǎng)上簽到、網(wǎng)上解密、智能語音播報、智能唱標(biāo)、音視頻在線直播、提出異議與答復(fù)、確認(rèn)簽名，全程網(wǎng)上參與開標(biāo)，有效降低投標(biāo)成本。
創(chuàng)新“暗標(biāo)”評審。自2020年4月1日起，對工程建設(shè)類和綜合交易類項目，實行“評標(biāo)者不知情，知情者不評標(biāo)”“暗標(biāo)”評審。
創(chuàng)新“招投標(biāo)+區(qū)塊鏈”。上線運行昆明市公共資源交易區(qū)塊鏈服務(wù)平臺——“昆易鏈”，應(yīng)用共識機(jī)制、智能合約、分布式賬本等區(qū)塊鏈技術(shù)，對全類型交易項目、全流程電子化交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時存證并實時查驗，記錄所有主體交易行為事實與修改痕跡，開放“主體庫”、“業(yè)績庫”、“信用庫”公開查詢通道。
創(chuàng)新移動交易場景。研發(fā)“CA掌上證書”+“一部手機(jī)交易通”，進(jìn)一步服務(wù)交易主體，讓交易隨時進(jìn)行。
創(chuàng)新交易場所社會化。貫徹落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的通知》中關(guān)于“支持社會力量參與提升招投標(biāo)服務(wù)供給”要求，充分調(diào)研、積極對接、部署系統(tǒng)，順利實現(xiàn)開評標(biāo)場所社會化供給。
“四強(qiáng)化” 營造公正交易營商環(huán)境
強(qiáng)化專項整治。開展工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭、工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，對全市項目進(jìn)行清查實現(xiàn)整治全覆蓋，全面清理政策文件杜絕不合理的限制條件和制度壁壘。持續(xù)打擊借用他人資質(zhì)投標(biāo)、弄虛作假參與投標(biāo)、串通投標(biāo)等惡意競標(biāo)行為。
強(qiáng)化平臺整合。不斷優(yōu)化整合工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)出讓等交易市場，建立統(tǒng)一交易平臺，形成統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系。積極吸引國有企業(yè)大宗采購事項進(jìn)入中心，形成覆蓋四大方面的交易服務(wù)體系。全面取消涉企收費，為招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)免費提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
強(qiáng)化電子化管理。完善行政監(jiān)督平臺和大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實行招標(biāo)投標(biāo)“全流程、全區(qū)域、全覆蓋、全封閉”電子化，取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，為投標(biāo)企業(yè)節(jié)約投標(biāo)成本；完成數(shù)字證書（CA）互認(rèn)，一套CA通用，市場主體無需重復(fù)辦理多套CA，切實減輕市場主體負(fù)擔(dān)；招標(biāo)文件全面公開，網(wǎng)上下載、上傳文件，投標(biāo)實現(xiàn)“最多跑一次”。
強(qiáng)化交易融資服務(wù)。“昆金服”平臺全面上線，運行電子保函，在招投標(biāo)領(lǐng)域形成“全方位、多元化”的金融服務(wù)體系。服務(wù)體系覆蓋昆明市公共資源交易中心和九個縣（市）區(qū)分中心，覆蓋房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利工程等所有建設(shè)工程類型及綜合交易類型，覆蓋招投標(biāo)整個環(huán)節(jié)，包括投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保?！袄ソ鸱逼脚_鏈接多家銀行機(jī)構(gòu)、保險公司、擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)平臺，提供多種擔(dān)保產(chǎn)品服務(wù)，供投標(biāo)人或中標(biāo)人對比、選擇。
記者：楊彗
攝像：方碧翔
編輯：何皓
