國(guó)家發(fā)展改革委5月13日在蘇州召開(kāi)全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，昆明“招標(biāo)投標(biāo)”指標(biāo)繼2019年度獲國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市后，再次榮獲全國(guó)標(biāo)桿。
昆明市始終堅(jiān)持按照國(guó)家和省的部署，探索新技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)督管理的運(yùn)用，形成了招標(biāo)投標(biāo)“四監(jiān)管”“五創(chuàng)新”“四強(qiáng)化”等經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治成效，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
“四監(jiān)管”——營(yíng)造公平交易營(yíng)商環(huán)境
建設(shè)運(yùn)行公共資源交易監(jiān)督平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈、人員精準(zhǔn)定位、軌跡分析及“4+1”等智慧監(jiān)管模式，監(jiān)督平臺(tái)為昆明市各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、交易監(jiān)管職能部門(mén)、社會(huì)大眾開(kāi)放監(jiān)管端口，提供線上監(jiān)管渠道，社會(huì)公眾、交易相關(guān)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人可直接線上實(shí)名投訴，有效防止交易腐敗亂象，讓各方主體充分感受陽(yáng)光、高效、透明的交易全過(guò)程。
實(shí)施綜合監(jiān)管。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、投訴處理權(quán)限進(jìn)行優(yōu)化重組，形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后分別處理項(xiàng)目交易各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違規(guī)行為的綜合監(jiān)管機(jī)制。
實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。將公共資源交易全環(huán)節(jié)納入監(jiān)督行列，形成相互閉合的案件線索移送機(jī)制。2020年市政府將涉及111部法律、法規(guī)、規(guī)章中530條規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制，集中由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一行使。同時(shí)先后開(kāi)展了由發(fā)改、住建、水務(wù)等牽頭的公共資源交易領(lǐng)域、住房和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域掃黑除惡以及目前正在開(kāi)展的水利工程項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)整治，各部門(mén)形成合力，全力推進(jìn)公共資源交易工作的健康發(fā)展。
實(shí)施智慧監(jiān)管。在公共資源交易全程電子化基礎(chǔ)上，運(yùn)行“投標(biāo)文件偏差度”“評(píng)標(biāo)時(shí)間偏差度”“評(píng)委評(píng)分偏差度”“投標(biāo)人得分偏差度”“重點(diǎn)關(guān)注名單”“4+1”智慧監(jiān)管“技術(shù)工具箱”，提升監(jiān)督效能。
實(shí)施信用監(jiān)管。強(qiáng)化聯(lián)合懲戒“硬約束”和不良行為公示“軟約束”，制定《昆明市失信主體聯(lián)合懲戒細(xì)則》，對(duì)被處以警告、罰款、沒(méi)收違法所得、暫扣或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰的，分別記錄入黑名單6—24個(gè)月。
“五創(chuàng)新”——營(yíng)造公開(kāi)交易營(yíng)商環(huán)境
創(chuàng)新“智能不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”。上線“智能開(kāi)標(biāo)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)不見(jiàn)面。投標(biāo)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上簽到、網(wǎng)上解密、智能語(yǔ)音播報(bào)、智能唱標(biāo)、音視頻在線直播、提出異議與答復(fù)、確認(rèn)簽名，全程網(wǎng)上參與開(kāi)標(biāo)，有效降低投標(biāo)成本。
創(chuàng)新“暗標(biāo)”評(píng)審。自2020年4月1日起，對(duì)工程建設(shè)類(lèi)和綜合交易類(lèi)項(xiàng)目，實(shí)行“評(píng)標(biāo)者不知情，知情者不評(píng)標(biāo)”“暗標(biāo)”評(píng)審。
創(chuàng)新“招投標(biāo)+區(qū)塊鏈”。上線運(yùn)行昆明市公共資源交易區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)——“昆易鏈”，應(yīng)用共識(shí)機(jī)制、智能合約、分布式賬本等區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)全類(lèi)型交易項(xiàng)目、全流程電子化交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)存證并實(shí)時(shí)查驗(yàn)，記錄所有主體交易行為事實(shí)與修改痕跡，開(kāi)放“主體庫(kù)”“業(yè)績(jī)庫(kù)”“信用庫(kù)”公開(kāi)查詢(xún)通道。
創(chuàng)新移動(dòng)交易場(chǎng)景。研發(fā)“CA掌上證書(shū)”+“一部手機(jī)交易通”，進(jìn)一步服務(wù)交易主體，讓交易隨時(shí)進(jìn)行。
創(chuàng)新交易場(chǎng)所社會(huì)化。貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》中關(guān)于“支持社會(huì)力量參與提升招投標(biāo)服務(wù)供給”要求，充分調(diào)研、積極對(duì)接、部署系統(tǒng)，順利實(shí)現(xiàn)開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所社會(huì)化供給。
“四強(qiáng)化”——營(yíng)造公正交易營(yíng)商環(huán)境
強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)全市項(xiàng)目進(jìn)行清查實(shí)現(xiàn)整治全覆蓋，全面清理政策文件杜絕不合理的限制條件和制度壁壘。持續(xù)打擊借用他人資質(zhì)投標(biāo)、弄虛作假參與投標(biāo)、串通投標(biāo)等惡意競(jìng)標(biāo)行為。
強(qiáng)化平臺(tái)整合。不斷優(yōu)化整合工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓等交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一交易平臺(tái)，形成統(tǒng)一開(kāi)放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。積極吸引國(guó)有企業(yè)大宗采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)入中心，形成覆蓋四大方面的交易服務(wù)體系。全面取消涉企收費(fèi)，為招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
強(qiáng)化電子化管理。完善行政監(jiān)督平臺(tái)和大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)“全流程、全區(qū)域、全覆蓋、全封閉”電子化，取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，為投標(biāo)企業(yè)節(jié)約投標(biāo)成本；完成數(shù)字證書(shū)（CA）互認(rèn)，一套CA通用，市場(chǎng)主體無(wú)需重復(fù)辦理多套CA，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)；招標(biāo)文件全面公開(kāi)，網(wǎng)上下載、上傳文件，投標(biāo)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
強(qiáng)化交易融資服務(wù)?！袄ソ鸱逼脚_(tái)全面上線，運(yùn)行電子保函，在招投標(biāo)領(lǐng)域形成“全方位、多元化”的金融服務(wù)體系。服務(wù)體系覆蓋昆明市公共資源交易中心和九個(gè)縣（市、區(qū)）分中心，覆蓋房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利工程等所有建設(shè)工程類(lèi)型及綜合交易類(lèi)型，覆蓋招投標(biāo)整個(gè)環(huán)節(jié)，包括投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保?！袄ソ鸱逼脚_(tái)鏈接多家銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)平臺(tái)，提供多種擔(dān)保產(chǎn)品服務(wù)，供投標(biāo)人或中標(biāo)人對(duì)比、選擇。
2019年、2020年昆明市在公共資源交易和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理領(lǐng)域取得了亮眼成績(jī)，在全國(guó)連續(xù)2年作為標(biāo)桿城市。昆明市創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機(jī)制得到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等典型做法被國(guó)家發(fā)展改革委全國(guó)推廣。
云報(bào)客戶(hù)端記者：茶志福
責(zé)編：徐嵩欽
