本文從全過程管理角度對高校國產(chǎn)儀器設(shè)備招標(biāo)采購存在的問題進(jìn)行分析探討，提出前期健全采購預(yù)算管理以及提供展示平臺；采購過程中科學(xué)制訂招標(biāo)文件以及評分標(biāo)準(zhǔn)；后期注重綜合評價和驗證評價等解決方案。旨在通過國產(chǎn)儀器設(shè)備采購的全過程管理提高資金的使用效益，為增強(qiáng)國產(chǎn)儀器設(shè)備核心競爭力承擔(dān)一份高校責(zé)任。
一、引言
黨的十九大報告“把加快建設(shè)創(chuàng)新型國家作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)”，高校是承擔(dān)建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要基地。儀器設(shè)備作為保障教學(xué)、科研和創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到高校教學(xué)、科研和科技創(chuàng)新的產(chǎn)出水平和質(zhì)量。國產(chǎn)儀器設(shè)備在高校建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。國內(nèi)學(xué)者不斷開展國產(chǎn)與進(jìn)口儀器設(shè)備的比較研究，如在高效液相色譜儀、血細(xì)胞分析儀、熱阻測試儀、COD 消解測定儀、生物實驗室常用儀器等方面進(jìn)行了一系列探索，發(fā)現(xiàn)部分通用類、技術(shù)成熟的國產(chǎn)儀器設(shè)備的各項性能可媲美甚至優(yōu)于進(jìn)口儀器設(shè)備。因此，高校在引進(jìn)外國高精尖儀器提高研究水平的同時，應(yīng)在滿足需求的前提下積極選用性價比高的國產(chǎn)儀器設(shè)備，進(jìn)而發(fā)揮高校在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面的作用。
二、國產(chǎn)儀器設(shè)備招標(biāo)采購的現(xiàn)狀
隨著高校的快速發(fā)展，儀器設(shè)備采購數(shù)量和金額逐年增加，成為“雙一流”大學(xué)建設(shè)的重要支撐。各高校一般規(guī)定標(biāo)的金額在20 萬元人民幣以上的采購項目需要進(jìn)行招標(biāo)采購。系統(tǒng)性地研究儀器設(shè)備，尤其是采購占比高的國產(chǎn)儀器設(shè)備，有助于掌握科研人員的采購需求和規(guī)律，進(jìn)而使國產(chǎn)儀器設(shè)備在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)中有效發(fā)揮保障作用。
（一）國產(chǎn)儀器設(shè)備是儀器設(shè)備采購的主力軍
將上海交通大學(xué)校本部2016―2018年國產(chǎn)儀器設(shè)備招標(biāo)采購的統(tǒng)計情況列于表1，通過對表1 的分析，可以看出：雖然國產(chǎn)儀器設(shè)備占比無論在數(shù)量上還是金額上有所下降，近三年的數(shù)量占比從71.80% 下降至51.70%，但仍是高校設(shè)備采購中的主要組成部分。2018 年度的國產(chǎn)儀器設(shè)備數(shù)量和金額占比均過半，其涉及教學(xué)、科研面廣，對高校教學(xué)、科研的影響不容忽視。
（二）國產(chǎn)儀器設(shè)備檔次有別，低端生存現(xiàn)狀明顯
將上海交通大學(xué)2018 年度國產(chǎn)儀器設(shè)備按照采購數(shù)量和采購金額進(jìn)行統(tǒng)計，見圖1 和圖2。
從圖1 可以看出，采購20 萬~50萬元的國產(chǎn)設(shè)備數(shù)量最多，有102 項；采購50 萬~120 萬元以及120 萬元以上的國產(chǎn)設(shè)備數(shù)量相近，分別為30 項和37 項。從圖2 可以看出，采購120 萬元以上的國產(chǎn)設(shè)備總金額最高，占比為34% ；采購50 萬~120 萬元以及20 萬~50 萬元的國產(chǎn)設(shè)備金額比例分別占7% 和11%。
綜上，在50 萬元以下的采購區(qū)間，充斥著數(shù)量多、金額少的低端產(chǎn)品，120萬元以上的采購區(qū)間有少部分高精尖產(chǎn)品受用戶青睞。
（三）使用單位分散，采購工作服務(wù)面廣
2018 年度上海交通大學(xué)校本部采購國產(chǎn)儀器設(shè)備有37 家用戶，是進(jìn)口儀器設(shè)備（16 家）兩倍之多，統(tǒng)計情況見圖3。上海交通大學(xué)作為一所“綜合性、研究型、國際化”的大學(xué)，其國產(chǎn)儀器設(shè)備的采購量在國內(nèi)眾多高校中相比偏多，采購儀器種類較為豐富全面，服務(wù)和受眾面較廣。從圖3 可以看出，除了機(jī)動學(xué)院（23 項）、學(xué)生創(chuàng)新中心（16 項）這兩家單位的采購項目數(shù)略有領(lǐng)先，其余35 家單位采購數(shù)量不相上下。該校的學(xué)院、直屬系、研究院、附屬醫(yī)院、直屬單位、直屬企業(yè)均是國產(chǎn)儀器設(shè)備的“采購大戶”，涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等七個學(xué)科門類，采購工作面向全校、服務(wù)面廣。
三、國產(chǎn)儀器設(shè)備招標(biāo)采購全過程管理存在的問題
采購全過程管理分為采購前期、采購中期和采購后期。從儀器設(shè)備采購全過程管理來看，目前高校國產(chǎn)儀器設(shè)備招標(biāo)采購各階段流程尚不盡完善，存在的問題影響了國產(chǎn)儀器設(shè)備在高校的使用和自身的發(fā)展。
（一）采購前期：主客觀因素導(dǎo)致國產(chǎn)儀器設(shè)備受冷落
1．主觀因素：用戶前期調(diào)研不足以及主觀排斥國產(chǎn)儀器設(shè)備
（1）用戶對購置儀器缺乏前期調(diào)研。高校規(guī)定教師在購置限額標(biāo)準(zhǔn)以上的儀器設(shè)備時需進(jìn)行論證。由于用戶并非專業(yè)采購人員，加之對采購政策和采購制度缺乏全面了解，前期又缺乏大量的調(diào)研，常常影響儀器設(shè)備采購工作的質(zhì)效。在采購實務(wù)中，部分教師根本不了解國產(chǎn)或進(jìn)口的廠商和設(shè)備區(qū)別，主觀地選擇個別供應(yīng)商推薦的利潤較高的進(jìn)口產(chǎn)品。部分教師對儀器設(shè)備的市場價格缺乏了解渠道，即使采購?fù)粐a(chǎn)儀器設(shè)備，價格也有較大差異，如氣相色譜儀的價格從20 萬元到100 萬元不等，缺乏前期調(diào)研經(jīng)常導(dǎo)致盲目采購。
（2）用戶不信任以及采購習(xí)慣排斥國產(chǎn)儀器設(shè)備。多數(shù)國產(chǎn)儀器設(shè)備的性能以及技術(shù)參數(shù)完全可以達(dá)到用戶需求，甚至個別指標(biāo)比進(jìn)口設(shè)備更優(yōu)。但長期以來用戶對國產(chǎn)儀器設(shè)備存在偏見，認(rèn)為國產(chǎn)儀器設(shè)備技術(shù)不成熟，怕承擔(dān)實驗風(fēng)險，寧愿高價進(jìn)口國外成熟產(chǎn)品，而不敢購買國產(chǎn)儀器設(shè)備?！皣a(chǎn)不如進(jìn)口”的慣性思維使大多數(shù)用戶在經(jīng)費允許的情況下優(yōu)先選擇進(jìn)口儀器設(shè)備，所以國產(chǎn)儀器設(shè)備備受冷落。此外，部分“海歸人才”由于在國外進(jìn)行研究時使用某進(jìn)口儀器，回到國內(nèi)開展研究時便習(xí)慣性地以“用著不順手”的原因排斥國產(chǎn)儀器設(shè)備。部分用戶曾經(jīng)使用過國產(chǎn)儀器設(shè)備，但由于某種原因?qū)е聦嶒炇?，他們沒有查找原因或?qū)嶒灧椒ㄟM(jìn)行改進(jìn)，反而對國產(chǎn)儀器設(shè)備失去了信心，最終選擇購買進(jìn)口儀器設(shè)備來代替國產(chǎn)儀器設(shè)備。
2．客觀因素
（1）預(yù)算管理不完善。高校的專項資金預(yù)算執(zhí)行率是教育部撥款的重要依據(jù)。每年教育部專項資金要求達(dá)到6 月底完成50% 的經(jīng)費，8 月底完成67%，9 月底完成75%，12 月底完成100%。高?？蒲腥藛T擔(dān)心項目經(jīng)費沒有執(zhí)行完畢會導(dǎo)致經(jīng)費被收回，甚至影響下一年的撥款。因此，進(jìn)口高端設(shè)備由于“金額高且花財政的錢”備受青睞，國產(chǎn)儀器設(shè)備價廉物美反而成了不被購買的重要原因。用戶未能提早準(zhǔn)備設(shè)備論證和招標(biāo)投標(biāo)等流程，加上預(yù)算制度的固有缺陷，使得年底“突擊花錢”現(xiàn)象十分明顯，影響了國產(chǎn)儀器設(shè)備采購效能的提升和專項資金執(zhí)行工作的扎實推進(jìn)。
（2）國產(chǎn)儀器設(shè)備缺乏推廣。國產(chǎn)儀器設(shè)備的低端生存現(xiàn)狀與口碑和知名度的缺乏密不可分。國產(chǎn)儀器設(shè)備的生產(chǎn)商由于缺乏良好的推廣平臺，無法將最新研究成果告知高?？蒲腥藛T，用戶無從進(jìn)行對比和驗證實驗，限制了國產(chǎn)儀器設(shè)備的推廣和研發(fā)。國產(chǎn)儀器生產(chǎn)企業(yè)無法拿出證明自身產(chǎn)品的實際應(yīng)用案例，缺乏國內(nèi)高校的類似業(yè)績使國產(chǎn)儀器設(shè)備在評標(biāo)中處于劣勢，用戶愈發(fā)對國產(chǎn)儀器設(shè)備缺乏了解，長此以往，惡性循環(huán)，使國產(chǎn)儀器設(shè)備處境艱難。
（二）采購過程中：招標(biāo)文件門檻和評分標(biāo)準(zhǔn)雙高
1．招標(biāo)文件門檻過高
在制作招標(biāo)文件時，部分用戶單位提供的技術(shù)指標(biāo)并非根據(jù)實際需要填寫，而是把特定指標(biāo)故意寫高，達(dá)到排斥國產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)而在進(jìn)口設(shè)備中“貴中選優(yōu)”的目的。由于高校采購中期的相關(guān)環(huán)節(jié)不夠完善，過高的資格預(yù)審門檻或技術(shù)要求讓國產(chǎn)儀器望塵莫及。目前高校儀器設(shè)備長期被島津、安捷倫、勞雷等進(jìn)口儀器品牌壟斷，部分檢測數(shù)據(jù)、工藝參數(shù)等信息若被國外大量掌握，對我國的信息安全不利，對建設(shè)創(chuàng)新型國家不利。
2．評標(biāo)過程不盡完善
在評標(biāo)過程中，一方面，部分評標(biāo)專家或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于專業(yè)知識的局限性，對技術(shù)指標(biāo)不熟悉，加之未詳細(xì)分析實際需求，導(dǎo)致評標(biāo)時存在明顯的“崇洋排內(nèi)”傾向，花費巨資采購進(jìn)口儀器設(shè)備。另一方面，用戶對于國產(chǎn)儀器設(shè)備的部分指標(biāo)判斷還停滯不前，認(rèn)為國產(chǎn)設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性相比于進(jìn)口的偏弱，只要經(jīng)費足夠，大多用戶傾向于采購進(jìn)口產(chǎn)品。
（三）采購后期：缺乏檢測驗證與綜合評價
在采購活動結(jié)束后，招標(biāo)采購管理部門直接組織后續(xù)簽訂合同事宜，卻忽略了建立規(guī)范的評價機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。對于已經(jīng)購置國產(chǎn)儀器設(shè)備的用戶，若采購部門不及時跟蹤了解該儀器的使用性能以及穩(wěn)定性等特點，潛在用戶看不到國產(chǎn)儀器設(shè)備的真實特點和優(yōu)勢，影響校內(nèi)其他用戶對該類國產(chǎn)儀器設(shè)備的后續(xù)選擇和使用，導(dǎo)致國產(chǎn)儀器的推廣和深入研發(fā)遇到瓶頸。
四、高校國產(chǎn)儀器設(shè)備采購的全過程管理
通過對高校國產(chǎn)儀器設(shè)備的全過程管理中存在的問題進(jìn)行梳理，注重發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用, 一手抓黨建明方向，一手抓管理與服務(wù)提效能。對重大項目提前介入、定期跟蹤，優(yōu)化開評標(biāo)流程，采購后期積累市場價格、競爭格局、技術(shù)參數(shù)、儀器特點等歷史信息，從高校自身做起為建設(shè)創(chuàng)新型國家積累寶貴的第一手資料。
（一）采購前期：完善預(yù)算管理和提供校內(nèi)外平臺
1．健全采購預(yù)算歸口管理制度
由財計處和招標(biāo)采購部門牽頭，將專項資金采購明確責(zé)任部門，通過對歸口專項進(jìn)行把關(guān)，定期舉辦專項資金執(zhí)行情況碰頭會，了解采購單位的進(jìn)展。表2 為上海交通大學(xué)專項資金情況的歸口管理情況，各職能部門通過對用戶單位資金項目的統(tǒng)一管理，有利于掌握全局情況下積極選用性價比較高的儀器設(shè)備，進(jìn)而提高資金的使用效益。
2．建設(shè)校內(nèi)學(xué)科交叉平臺
高?？啥ㄆ谂e辦校內(nèi)學(xué)科實驗技術(shù)平臺，邀請企業(yè)以及學(xué)校機(jī)關(guān)、分測中心、采購單位的科研和實驗技術(shù)人員，共同交流實驗技術(shù)以及各項設(shè)備的前沿成果，為企業(yè)與學(xué)校開展校企合作提供契機(jī)，共同推動相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的實驗技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。校內(nèi)交叉平臺匯集科研、技術(shù)、管理和企業(yè)等不同方面的專家學(xué)者，通過圍繞學(xué)科交叉互補(bǔ)、軟硬件結(jié)合和平臺資源整合，共同探討如何促進(jìn)實驗技術(shù)服務(wù)能力提升，加強(qiáng)科學(xué)研究需求對接，為推動一流學(xué)科技術(shù)支撐體系建設(shè)起到積極作用。通過邀請先進(jìn)企業(yè)介紹儀器設(shè)備的性能以及最新研發(fā)成果，增進(jìn)對國產(chǎn)儀器設(shè)備的了解，溝通創(chuàng)新思維，探尋合作途徑，有利于推動建設(shè)高校的生、農(nóng)、醫(yī)藥大平臺。
3．搭建校際儀器設(shè)備展示平臺
高校應(yīng)圍繞高等教育的改革和發(fā)展方向，搭建區(qū)域性校際儀器設(shè)備展示平臺。通過服務(wù)實驗室、推動產(chǎn)學(xué)研、提高優(yōu)質(zhì)儀器設(shè)備的資源覆蓋率等形式，形成規(guī)模優(yōu)勢。通過校際儀器設(shè)備展示平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)揮資源優(yōu)勢，為區(qū)域兄弟院校師生搭建高等教育儀器設(shè)備信息交流與共享的平臺，促進(jìn)實驗技術(shù)服務(wù)水平和支撐能力的提高，發(fā)揮學(xué)校在引領(lǐng)和幫助區(qū)域兄弟院校開闊購買儀器設(shè)備的視野，積累國產(chǎn)儀器設(shè)備購買經(jīng)驗等方面的輻射作用，為優(yōu)秀國產(chǎn)儀器設(shè)備提升知名度、打造文化品牌，使更多優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)儀器設(shè)備走進(jìn)高校，特別是走進(jìn)非“211”和非“985”等普通高校，承擔(dān)提升高校辦學(xué)效益和促進(jìn)國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)儀器設(shè)備優(yōu)化方面的責(zé)任。
（二）采購過程中：黨支部活動引領(lǐng)招標(biāo)工作，科學(xué)制訂招標(biāo)文件以及評分標(biāo)準(zhǔn)
黨支部活動引領(lǐng)招標(biāo)工作。招采辦黨支部將提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造高校招采專業(yè)團(tuán)隊作為支部活動的重要內(nèi)容，鼓勵招采人員就負(fù)責(zé)的項目找差距、優(yōu)化流程，針對問題進(jìn)行理論研究，通過科研立項、內(nèi)部交流等方式，在解決實際問題的過程中促進(jìn)隊伍的專業(yè)化建設(shè)，提高人員的理論水平和實務(wù)操作能力。
1. 合理編制招標(biāo)文件
各項目經(jīng)辦人在制作招標(biāo)文件時，應(yīng)掌握各品牌間的性能特點和差異，并告知用戶。應(yīng)明確關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，并緊貼教學(xué)和科研工作需求，科學(xué)合理為星號項指標(biāo)賦值，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型的科學(xué)儀器實行優(yōu)先采購機(jī)制。避免發(fā)生“門檻過高”將合格的供應(yīng)商排斥在外的情況。
2．科學(xué)制訂評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
目前高校大多采用綜合評分法，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性直接影響評標(biāo)的最終結(jié)果。招標(biāo)采購管理部門除了組織專家對技術(shù)條款評判外，應(yīng)重點對儀器設(shè)備的售后服務(wù)進(jìn)行審核，如要求提供免費技術(shù)咨詢，終身免費提供升級軟件，提供終身免費技術(shù)支持，無論保修期內(nèi)或保修期外，均為用戶提供優(yōu)質(zhì)高效的售后服務(wù)等內(nèi)容，從而客觀地為用戶選出最佳的儀器設(shè)備。
（三）采購后期：加強(qiáng)綜合評價和驗證評價，提高采購質(zhì)量和效益
采購活動結(jié)束后，高校招標(biāo)采購部要注重將“放管服”工作的重心向下移，在“管”和“服”上下力氣為校內(nèi)采購用戶提供專業(yè)、精準(zhǔn)、及時的服務(wù)。高校招標(biāo)采購部門應(yīng)牽頭開展綜合評價，通過設(shè)立“招采專員”，針對所有招標(biāo)項目跟蹤隨訪，深入了解儀器的運行情況和供應(yīng)商售后服務(wù)情況，充分聽取老師們的意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促供應(yīng)商整改到位。采購部門會同學(xué)校相關(guān)部門將國產(chǎn)儀器設(shè)備和進(jìn)口儀器設(shè)備進(jìn)行對比分析，包括實驗結(jié)果對比、售后服務(wù)對比、配件優(yōu)惠對比等信息的采集制度化，并作為一項剛性的指標(biāo)進(jìn)行年度統(tǒng)計，對記錄設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、軟件系統(tǒng)交互性等信息形成綜合評價。定期將統(tǒng)計、分析結(jié)果提供給校內(nèi)單位。變?nèi)^程階段管理為全過程一體化的閉合管理，充分利用國產(chǎn)儀器設(shè)備采購閉合管理各階段的反饋信息，提高解決環(huán)內(nèi)不同階段出現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性。
此外，高校還須建立客觀公正的校內(nèi)儀器驗證評價平臺。高?？陕?lián)合科研院所和本校的分析測試中心集中對國產(chǎn)儀器進(jìn)行參數(shù)驗證，一方面為國產(chǎn)設(shè)備的推廣和應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐，運用大數(shù)據(jù)為潛在用戶提供切實可行的購買方案；另一方面對國產(chǎn)檢測設(shè)備的功能改進(jìn)、升級換代提供發(fā)展方向。
五、結(jié)論
綜上所述，對高校國產(chǎn)儀器設(shè)備采購進(jìn)行全過程一體化閉合管理，將采購前期和采購后期作為采購全過程閉環(huán)管理不可忽視的部分，從采購全程的整體性和各采購階段的聯(lián)系性，探索國產(chǎn)儀器設(shè)備的采購。提出采購前期、中期和后期存在問題的解決辦法，為促進(jìn)高校儀器設(shè)備的國產(chǎn)化率提供一些借鑒。愿與同仁在發(fā)揮高校對提升國產(chǎn)科學(xué)儀器行業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力等方面共同努力，發(fā)揮高校在加快建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)程中的特殊作用。
作者及作者單位：吳冠儀，上海交通大學(xué)招投標(biāo)與政府采購辦公室；趙建梅，上海交通大學(xué)海洋裝備研究院
來源：《招標(biāo)采購管理》
