《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自今年1月1日起正式實施以來，好評不斷。相較已廢止的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，《辦法》在解決實踐中的突出問題方面做出了進步性的規(guī)定。比如，此前，針對中小企業(yè)是否提供聲明函進行“自證”即可享受政策優(yōu)惠的問題，實操中一直有爭議。對此，《辦法》第十一條進行了明確，中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
在《辦法》出臺之前，筆者就遇到了一個這樣的問題：
某政府采購中心負責(zé)的某政府采購項目（采用招標(biāo)方式）進入評審環(huán)節(jié)，評審委員會在資格性、符合性審查結(jié)束后需要對所有供應(yīng)商是否為中小企業(yè)做出判定。根據(jù)招標(biāo)文件的要求，認定供應(yīng)商為中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為“按要求填寫聲明函和產(chǎn)品適用政府采購優(yōu)惠政策情況表的即享受政府采購優(yōu)惠政策”。
在進行中小企業(yè)認定的過程中，有一部分評審委員會成員對認定的方式提出了異議，稱其對中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)有一定的學(xué)習(xí)和了解，認為僅靠聲明函不足以證明供應(yīng)商為中小企業(yè)，存在虛假應(yīng)標(biāo)的風(fēng)險，所有供應(yīng)商都應(yīng)提供工信部門出具的認定意見（蓋章），方可享受政策優(yōu)惠。在這名評審專家明確陳述后，其他評審專家對該意見也表示了贊同。
評審現(xiàn)場出現(xiàn)此情況后，現(xiàn)場的工作人員將相關(guān)問題向招標(biāo)文件的制作部門進行了反饋，希望招標(biāo)文件的制作部門就這一問題以書面形式向評審委員會進行解釋說明。招標(biāo)文件的制作部門就該問題進行研究討論后，最終形成了書面意見：1.中小企業(yè)的認定僅需要提供中小企業(yè)聲明函，不需要工信部門出具的認定意見。2.供應(yīng)商提供的中小企業(yè)聲明函如存在虛假應(yīng)標(biāo)，財政部門會根據(jù)政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定對其進行處理。3.按照優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)要求，政府采購項目實操環(huán)節(jié)應(yīng)更為企業(yè)投標(biāo)提供更加便利的條件，提供工信部門的認定意見會加重企業(yè)負擔(dān)。
采購中心項目交易部的工作人員將書面意見轉(zhuǎn)達給評審委員會，評審委員會多數(shù)專家認為，招標(biāo)文件制作部門出具的意見中，除了第2條之外，其他意見都是制作部門的一己之見，既不是權(quán)威部門給出的解釋，也沒有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，不能認同。本項目評審委員會由5人組成，當(dāng)評審委員會針對同一事項認定不一致時，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行處理。此時有3人認為招標(biāo)文件制作部門的意見不成立，有2人認為成立。最終決定，提供了聲明函但未提供工信部門認定意見的企業(yè)均不享受政策優(yōu)惠。
招標(biāo)文件制作部門在收到采購中心反饋后思考了兩個問題：第一，評審委員會作出的意見任何人無權(quán)干預(yù)，但是采購中心作為集中采購代理機構(gòu)可以依據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》對評審數(shù)據(jù)進行核對校對，對重大偏差可以進行提示提醒。第二，如果按此意見進行評審既不利于優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)實現(xiàn)，又會引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。最終，招標(biāo)文件的制作部門形成意見，建議評審專家先進行其他方面的評審。
此后，招標(biāo)文件制作部門在政府采購業(yè)務(wù)主管部門官網(wǎng)的咨詢留言中找到了有關(guān)部門就上述類似問題的回復(fù)，即參加政府采購活動的中小企業(yè)只需提供《中小企業(yè)聲明函》,不需要提供其他證明材料。
招標(biāo)文件制作部門將此留言回復(fù)的內(nèi)容提供給評審委員會，評審委員會研究后認為政府采購業(yè)務(wù)主管部門出具的意見具有一定的權(quán)威性，其就相關(guān)問題的回復(fù)可以作為實操中參考的依據(jù)之一，最終認為提供聲明函即可享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策，不再需要工信部門的認定意見。
結(jié)合上述案件，通過新舊辦法對比，筆者進行了思考：
首先，要明確的是，新《辦法》第十一條已對上述案件中的問題進行了明確回答，即中小企業(yè)參加政府采購活動，出具《中小企業(yè)聲明函》完成自證即可。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。如果企業(yè)不知道自身是否為中小企業(yè)，可以通過工信部門研發(fā)的自測小程序進行驗證，以免陷入提供虛假材料的困局。
其次，有關(guān)部門的回復(fù)能否作為評審依據(jù)，則有待商榷。筆者認為，可以作為參考，但還是應(yīng)以法律法規(guī)等作為判定標(biāo)準(zhǔn)。
再其次，評審專家不能刻板僵化地理解法規(guī)文件，應(yīng)結(jié)合項目特點、優(yōu)化營商環(huán)境等政策要求，朝著有利于項目實施的目標(biāo)進行評審。
最后，實踐中，政府采購各方當(dāng)事人對法律法規(guī)的掌握程度不同，而政府采購行業(yè)出臺的法律法規(guī)又無法解答實操中的各種問題，在這種情況下，筆者認為，財政部門發(fā)布的政府采購的各種函件、公告、指導(dǎo)性案例和咨詢回復(fù)就變得非常重要。除了法律法規(guī)，多渠道拓展學(xué)習(xí)政府采購的相關(guān)知識，才能更好地完成政府采購的相關(guān)業(yè)務(wù)。
（作者：劉天元 單位：黑龍江省佳木斯市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
