■ 記者 楊文君
問題
《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中多次提到“需求調(diào)查”的概念，這和此前業(yè)內(nèi)經(jīng)常提及的需求編制前的“市場調(diào)研”有何區(qū)別？其和《辦法》第十一條規(guī)定中的“可行性研究”有何聯(lián)系與區(qū)別？實(shí)踐中，又該怎樣具體進(jìn)行需求調(diào)查？
回答
“實(shí)際上，《辦法》中需求調(diào)查的概念和我們此前經(jīng)常說的市場調(diào)研并無本質(zhì)區(qū)別，只是采購人今后在執(zhí)行中有了明確的法律依據(jù)?！敝匈Q(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱表示。
對于可行性研究，記者在一些中央部門公布的年度預(yù)算中看到了相關(guān)概念，即針對某一項(xiàng)目寫明其項(xiàng)目背景、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、項(xiàng)目可行性、實(shí)施方式等?？尚行匝芯颗c市場調(diào)研、需求調(diào)查的概念之間，既有交叉，也有區(qū)別。
據(jù)新華社辦公廳政府采購處高級工程師李剛介紹，實(shí)踐中，市場調(diào)研的方式一般包括向供應(yīng)商咨詢、召開專家論證會、召開采購需求調(diào)研會、參考近3年同類產(chǎn)品簽訂合同相關(guān)信息等。
記者了解到，普遍情況下，采購人員通過向同行業(yè)、類似單位咨詢和網(wǎng)絡(luò)查詢等方式了解產(chǎn)品的歷史采購信息，亦或根據(jù)采購人員自身業(yè)務(wù)知識等，同一定范圍內(nèi)的供應(yīng)商取得聯(lián)系，進(jìn)而獲得有關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)資料、產(chǎn)品價(jià)格信息，并根據(jù)預(yù)算、使用需求制定合理的采購需求?！安少徣藢⑦@種方法稱為‘詢價(jià)’，也可理解為《辦法》中需求調(diào)查的‘咨詢’方式?！辟F州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩說。
記者還了解到，個別情況下，極少數(shù)采購人為避免與供應(yīng)商接觸，在市場調(diào)研中便通過網(wǎng)絡(luò)查詢或向兄弟單位索要的方式了解采購的歷史信息，進(jìn)而對技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行簡單糅合，或完全參考某一已完成項(xiàng)目的采購文件制定采購需求。
“之前的市場調(diào)研是在采購人的內(nèi)控制度下進(jìn)行的，對采購人的專業(yè)技術(shù)知識有一定的要求，但有些采購單位專業(yè)人員有限或?qū)I(yè)知識不足，制定出來的采購需求不盡如人意。”成凱說，《辦法》針對需求調(diào)查的規(guī)定，無疑對采購人提出了更加明確和嚴(yán)格的要求。
對于需求調(diào)查的實(shí)踐方法，《辦法》規(guī)定的方式包括：咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式?！斑@和此前采購人采用的市場調(diào)研方式并無較大差別。且無論采取何種方式，《辦法》對采購人進(jìn)行市場調(diào)查的要求是一致的，即需要科學(xué)、客觀，比如調(diào)查對象要超過3個等?！崩顒傉J(rèn)為。
根據(jù)《辦法》中關(guān)于需求調(diào)查的規(guī)定，李瑩建議，辦法實(shí)施后，采購人需要做的就是“留痕”，要考慮清楚怎樣進(jìn)行市場調(diào)查，使用何種方式，調(diào)查對象是誰等問題。當(dāng)然，這一階段也可以引入代理機(jī)構(gòu)（咨詢機(jī)構(gòu)）或?qū)＜摇?/p>
對于可行性研究的實(shí)踐要求，《辦法》規(guī)定，按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項(xiàng)目開展可行性研究等前期工作，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容（相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況）的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。
（來源：中國政府采購報(bào)）
