寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳日前印發(fā)了《關(guān)于公開征求<寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)合同信用融資管理辦法（征求意見稿）>意見建議的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）?！豆妗分赋觯瑸橛行Оl(fā)揮政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，降低中小企業(yè)制度性融資成本，提高融資便利性，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合人民銀行銀川中心支行修訂完善了《寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)合同信用融資管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見建議。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，《征求意見稿》共分為總則、職責(zé)劃分、業(yè)務(wù)流程、優(yōu)惠措施、法律責(zé)任、附則等六章，具體細(xì)化為二十九條。
在職責(zé)劃分方面，《征求意見稿》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門、人民銀行加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同信用融資工作的政策研究與指導(dǎo)，完善相關(guān)政策措施，為融資雙方提供平臺(tái)和服務(wù)，但不得為融資項(xiàng)目提供任何形式的擔(dān)保或承諾。中標(biāo)（成交）中小企業(yè)根據(jù)自身情況，在取得中標(biāo)（成交）通知書后，自主確定是否采用政府采購(gòu)合同信用融資方式，自主選擇金融機(jī)構(gòu)、融資方式等。采用政府采購(gòu)合同信用融資方式的，應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資合同，并按融資合同約定及時(shí)還本付息。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開發(fā)符合政府采購(gòu)合同信用融資政策的金融產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，面向依法經(jīng)營(yíng)、信用良好、主業(yè)突出、負(fù)債適度的中小企業(yè)，自主確定是否提供政府采購(gòu)信用融資業(yè)務(wù)、融資額度等。
《征求意見稿》要求，金融機(jī)構(gòu)提供的政府采購(gòu)合同信用融資產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)滿足“信用擔(dān)保、程序簡(jiǎn)便、利率優(yōu)惠、放款及時(shí)”的基本條件。政府采購(gòu)合同信用融資業(yè)務(wù)采用信用擔(dān)保的方式，除追加中標(biāo)（成交）中小企業(yè)的法定代表人或?qū)嶋H控制人擔(dān)保外，金融機(jī)構(gòu)不得要求中標(biāo)（成交）中小企業(yè)提供或變相提供其他形式的抵押、質(zhì)押或保證擔(dān)保等。政府采購(gòu)合同信用融資利率上浮不得超過一年期LPR利率150個(gè)基點(diǎn)，不得以管理咨詢、附加服務(wù)等其他方式向中標(biāo)（成交）中小企業(yè)收取費(fèi)用變相提高融資利率。對(duì)履約記錄良好、誠(chéng)信水平較高的中標(biāo)（成交）中小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在融資額度、信用審查、利率優(yōu)惠等方面給予更大支持。
《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)弄虛作假或以偽造、變?cè)煺少?gòu)合同等方式違規(guī)獲取政府采購(gòu)合同信用融資，給金融機(jī)構(gòu)造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)不按規(guī)定開展政府采購(gòu)合同信用融資業(yè)務(wù)的，視情節(jié)由自治區(qū)財(cái)政廳、人民銀行銀川中心支行約談，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其參與政府采購(gòu)合同信用融資業(yè)務(wù)的資格。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)干預(yù)中標(biāo)（成交）中小企業(yè)選擇金融機(jī)構(gòu)、融資方式或違反本辦法第七條規(guī)定的，視情節(jié)由自治區(qū)財(cái)政廳約談。
以下為《征求意見稿》全文
寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)合同信用融資管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為有效發(fā)揮政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，降低中小企業(yè)制度性融資成本，提高融資便利性，根據(jù)《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購(gòu)合同信用融資，是指參與政府采購(gòu)活動(dòng)中小企業(yè)，憑借政府采購(gòu)中標(biāo)（成交）通知書向參與政府采購(gòu)合同信用融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資，金融機(jī)構(gòu)為其提供不超過政府采購(gòu)合同金額貸款的融資模式。
本辦法所稱金融機(jī)構(gòu)，包括銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱中小企業(yè)是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定，參與寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)活動(dòng)的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。
第三條 政府采購(gòu)合同信用融資工作堅(jiān)持“協(xié)同推進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作、銀企自愿”的原則。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間的政府采購(gòu)合同信用融資業(yè)務(wù)。
第二章 職責(zé)劃分
第四條 各級(jí)財(cái)政部門、人民銀行加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同信用融資工作的政策研究與指導(dǎo)，完善相關(guān)政策措施，為融資雙方提供平臺(tái)和服務(wù)，但不得為融資項(xiàng)目提供任何形式的擔(dān)?；虺兄Z。
第五條 中標(biāo)（成交）中小企業(yè)根據(jù)自身情況，在取得中標(biāo)（成交）通知書后，自主確定是否采用政府采購(gòu)合同信用融資方式，自主選擇金融機(jī)構(gòu)、融資方式等。采用政府采購(gòu)合同信用融資方式的，應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資合同，并按融資合同約定及時(shí)還本付息。
第六條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開發(fā)符合政府采購(gòu)合同信用融資政策的金融產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，面向依法經(jīng)營(yíng)、信用良好、主業(yè)突出、負(fù)債適度的中小企業(yè)，自主確定是否提供政府采購(gòu)信用融資業(yè)務(wù)、融資額度等。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)自行承擔(dān)政府采購(gòu)合同信用融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不得要求或者變相要求財(cái)政部門和采購(gòu)人為其提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；虺兄Z等。
第七條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)和中標(biāo)（成交）中小企業(yè)做好政府采購(gòu)合同信用融資業(yè)務(wù)。在采購(gòu)文件中，以醒目方式載明政府采購(gòu)合同信用融資政策，在采購(gòu)信息公告、采購(gòu)文件及合同中，不得設(shè)置禁止中小企業(yè)參與政府采購(gòu)合同信用融資的相關(guān)條款，不得限制中標(biāo)（成交）中小企業(yè)選擇金融機(jī)構(gòu)的范圍，不得因中標(biāo)（成交）中小企業(yè)參與政府采購(gòu)合同信用融資業(yè)務(wù)無故不簽訂或拖延簽訂政府采購(gòu)合同、無故拖延履約驗(yàn)收和合同款項(xiàng)支付。
第三章 業(yè)務(wù)流程
第八條 有意向開展政府采購(gòu)合同信用融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)在業(yè)務(wù)開展前通過人民銀行“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”注冊(cè)，并向自治區(qū)財(cái)政廳報(bào)備，報(bào)備途徑為“寧夏政府采購(gòu)網(wǎng)”“政府采購(gòu)合同信用融資系統(tǒng)”“業(yè)務(wù)報(bào)備”模塊，報(bào)備資料包括但不限于：
（一）金融機(jī)構(gòu)基本情況；
（二）政府采購(gòu)合同信用融資具體方案及金融產(chǎn)品；
（三）融資業(yè)務(wù)流程及各環(huán)節(jié)的辦結(jié)時(shí)間；
（四）針對(duì)本辦法實(shí)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的主要措施（備案資料中應(yīng)當(dāng)包含金融機(jī)構(gòu)自愿提供政府采購(gòu)合同信用融資產(chǎn)品，自行承擔(dān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承諾）；
（五）貸款利率及手續(xù)費(fèi)的融資優(yōu)惠措施；
（六）其他成功扶持中小企業(yè)的案例及產(chǎn)品。
以上報(bào)備資料將在“寧夏政府采購(gòu)網(wǎng)”進(jìn)行承諾公告（涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外）。
第九條 有融資需求的中小企業(yè)取得中標(biāo)（成交）通知書后，可登錄“寧夏政府采購(gòu)網(wǎng)”“政府采購(gòu)合同信用融資系統(tǒng)”向參與政府采購(gòu)合同信用融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)提出融資申請(qǐng)。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)登錄“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”“政采貸業(yè)務(wù)管理”模塊，按照有關(guān)規(guī)定完成對(duì)提出融資申請(qǐng)的中標(biāo)（成交）中小企業(yè)的信用審查、簽字融資合同及開設(shè)賬戶等工作。在審查過程中，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等對(duì)中標(biāo)（成交）中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)及中標(biāo)（成交）通知書等信息進(jìn)行核實(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合。
第十條 采購(gòu)人與中標(biāo)（成交）中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，并在合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)通過“寧夏政府采購(gòu)管理系統(tǒng)”“合同備案”模塊將合同在“寧夏政府采購(gòu)網(wǎng)”公告。
第十一條 對(duì)已通過金融機(jī)構(gòu)信用審查、簽訂融資合同并已開設(shè)賬戶的中標(biāo)（成交）中小企業(yè)，在與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，應(yīng)在合同中注明提供政府采購(gòu)合同信用融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)的名稱、已開設(shè)的賬戶和賬號(hào)等，并將該賬號(hào)作為政府采購(gòu)合同采購(gòu)人支付合同款項(xiàng)的唯一賬號(hào)，不得隨意變更或修改。
第十二條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)（成交）中小企業(yè)提供的政府采購(gòu)合同與“寧夏政府采購(gòu)網(wǎng)”公告的政府采購(gòu)合同信息進(jìn)行比對(duì)，并進(jìn)行放款審查。審查無誤后按照在“寧夏政府采購(gòu)網(wǎng)”承諾公告的事項(xiàng)及時(shí)放款。放款后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)登錄“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”，填寫完善相關(guān)政府采購(gòu)合同信用融資信息?！爸姓鲬?yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”實(shí)時(shí)將融資成交單推送至“政府采購(gòu)合同信用融資系統(tǒng)”，系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)融資成交單賬號(hào)信息和采購(gòu)人填寫的合同支付賬號(hào)信息，校驗(yàn)無誤后，標(biāo)記政府采購(gòu)合同并鎖定合同款項(xiàng)支付賬號(hào)。
第十三條 因發(fā)生特殊情況確需變更政府采購(gòu)合同賬號(hào)信息的，中標(biāo)（成交）中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)事前以書面形式告知采購(gòu)人和金融機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人和金融機(jī)構(gòu)均同意變更后，采購(gòu)人應(yīng)與中標(biāo)（成交）中小企業(yè)簽訂政府采購(gòu)補(bǔ)充合同，作為原政府采購(gòu)合同的一部分。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)補(bǔ)充合同及時(shí)登錄“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”，變更政府采購(gòu)合同信用融資賬號(hào)信息，“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”實(shí)時(shí)將變更融資成交單推送至“政府采購(gòu)合同信用融資系統(tǒng)”。
“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”推送變更融資成交單后，采購(gòu)人通過“寧夏政府采購(gòu)管理系統(tǒng)”“政采貸業(yè)務(wù)補(bǔ)充合同（賬號(hào)變更）”模塊上傳補(bǔ)充合同，填寫變更后的賬號(hào)信息，并在“寧夏政府采購(gòu)網(wǎng)”公告。
“寧夏政府采購(gòu)管理系統(tǒng)”將自動(dòng)校驗(yàn)變更融資成交單賬號(hào)信息和采購(gòu)人填寫的變更后的賬號(hào)信息，校驗(yàn)無誤后，變更已標(biāo)記的政府采購(gòu)合同款項(xiàng)支付賬號(hào)。
第十四條 采購(gòu)人支付政府采購(gòu)合同款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)采購(gòu)資金支付信息，不得將采購(gòu)資金支付到政府采購(gòu)合同（政府采購(gòu)補(bǔ)充合同）約定以外的賬號(hào)，以保障金融機(jī)構(gòu)資金回款安全。
第四章 優(yōu)惠措施
第十五條 金融機(jī)構(gòu)提供的政府采購(gòu)合同信用融資產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)滿足“信用擔(dān)保、程序簡(jiǎn)便、利率優(yōu)惠、放款及時(shí)”的基本條件。
第十六條政府采購(gòu)合同信用融資業(yè)務(wù)采用信用擔(dān)保的方式，除追加中標(biāo)（成交）中小企業(yè)的法定代表人或?qū)嶋H控制人擔(dān)保外，金融機(jī)構(gòu)不得要求中標(biāo)（成交）中小企業(yè)提供或變相提供其他形式的抵押、質(zhì)押或保證擔(dān)保等。
第十七條 政府采購(gòu)合同信用融資利率上浮不得超過一年期LPR利率150個(gè)基點(diǎn)，不得以管理咨詢、附加服務(wù)等其他方式向中標(biāo)（成交）中小企業(yè)收取費(fèi)用變相提高融資利率。
第十八條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)合同信用融資綠色通道，配備專業(yè)人員定向服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)符合條件且申報(bào)材料齊全完備的中標(biāo)（成交）中小企業(yè)在其提出融資申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)完成信用審查和融資審批，在其提供與采購(gòu)人簽訂的政府采購(gòu)合同申請(qǐng)放款后5個(gè)工作日內(nèi)完成放款。
第十九條 金融機(jī)構(gòu)和中標(biāo)（成交）中下企業(yè)共同約定融資期限，原則上融資期限應(yīng)與政府采購(gòu)合同履約完成期限相匹配。
第二十條 對(duì)履約記錄良好、誠(chéng)信水平較高的中標(biāo)（成交）中小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在融資額度、信用審查、利率優(yōu)惠等方面給予更大支持。
第五章 法律責(zé)任
第二十一條中小企業(yè)弄虛作假或以偽造、變?cè)煺少?gòu)合同等方式違規(guī)獲取政府采購(gòu)合同信用融資，給金融機(jī)構(gòu)造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十二條中標(biāo)（成交）中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資合同后，無正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同或未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，給金融機(jī)構(gòu)造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十三條 中標(biāo)（成交）中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同信用融資后，將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包、提供假冒偽劣產(chǎn)品、擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同導(dǎo)致采購(gòu)人拒絕履約或支付合同款項(xiàng)的，給金融機(jī)構(gòu)造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
各級(jí)財(cái)政部門依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條等規(guī)定，對(duì)存在上述行為的中小企業(yè)處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 金融機(jī)構(gòu)不按規(guī)定開展政府采購(gòu)合同信用融資業(yè)務(wù)的，視情節(jié)由自治區(qū)財(cái)政廳、人民銀行銀川中心支行約談，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其參與政府采購(gòu)合同信用融資業(yè)務(wù)的資格。
第二十五條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)干預(yù)中標(biāo)（成交）中小企業(yè)選擇金融機(jī)構(gòu)、融資方式或違反本辦法第七條規(guī)定的，視情節(jié)由自治區(qū)財(cái)政廳約談。
第二十六條采購(gòu)人未按規(guī)定在期限內(nèi)支付中標(biāo)（成交）中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)，拖延檢驗(yàn)、驗(yàn)收或利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限的，依照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第二十五條規(guī)定，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六章 附則
第二十七條 自治區(qū)財(cái)政廳與人民銀行銀川中心支行建立數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機(jī)制，確保全區(qū)政府采購(gòu)中標(biāo)（成交）公告信息與金融機(jī)構(gòu)信用融資情況實(shí)時(shí)共享共用，以便及時(shí)掌握和分析政府采購(gòu)合同信用融資數(shù)據(jù)。
第二十八條 本辦法由寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行銀川中心支行負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2021年**月**日起施行，有效期至2026年**月**日。期間本辦法與新頒布、修訂或調(diào)整的政府采購(gòu)政策不一致的，按照最新的政策執(zhí)行。
