采購(gòu)內(nèi)控制度如果不緊扣法律法規(guī)的更新和國(guó)企發(fā)展戰(zhàn)略的變化而進(jìn)行適時(shí)優(yōu)化，就會(huì)使制度脫離實(shí)際、缺乏可操作性，引發(fā)巡視、巡察、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)國(guó)企采購(gòu)內(nèi)控制度的優(yōu)化思路進(jìn)行反思和總結(jié)，提出國(guó)企采購(gòu)方式選擇、招標(biāo)采購(gòu)范圍設(shè)定、“特事特辦”規(guī)則和電商采購(gòu)流程管控方面的合理優(yōu)化措施，以提高國(guó)企采購(gòu)內(nèi)控制度的規(guī)范性、有效性和風(fēng)險(xiǎn)控制性。
國(guó)有企業(yè)作為控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的經(jīng)濟(jì)組織，除了完成作為企業(yè)屬性的盈利、國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)外，還承擔(dān)著貫徹黨中央戰(zhàn)略意圖、發(fā)揮社會(huì)公益屬性的社會(huì)職能。國(guó)企的采購(gòu)項(xiàng)目由于金額較高且關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，極易引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注。不以規(guī)矩，不能成方圓，完善采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，是國(guó)企實(shí)現(xiàn)降本增效、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。
一、當(dāng)前國(guó)企采購(gòu)內(nèi)控制度存在的問(wèn)題
（一）缺乏制度持續(xù)優(yōu)化意識(shí)
采購(gòu)內(nèi)控制度以提高企業(yè)采購(gòu)工作規(guī)范性和效益性為目的。采購(gòu)內(nèi)控制度除不能違背國(guó)家、地方法律法規(guī)外，也要和企業(yè)當(dāng)前的主業(yè)、規(guī)模、管理現(xiàn)狀相適應(yīng)。隨著法律法規(guī)的更新和企業(yè)的發(fā)展，采購(gòu)內(nèi)控制度要隨之不斷修正。如果對(duì)采購(gòu)內(nèi)控制度存在“一錘子買(mǎi)賣(mài)”的思維偏差，缺乏制度持續(xù)優(yōu)化意識(shí)，會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)內(nèi)控制度脫離企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，出現(xiàn)國(guó)企采購(gòu)“無(wú)規(guī)可依，有規(guī)難依”的局面。
（二）采購(gòu)方式使用不合理
在巡視、巡察、審計(jì)中，國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的違法違規(guī)問(wèn)題多集中在應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)未公開(kāi)招標(biāo)、招標(biāo)采購(gòu)程序不規(guī)范、內(nèi)定中標(biāo)單位、招標(biāo)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性不足等問(wèn)題。出現(xiàn)這些違法違規(guī)問(wèn)題的原因除確實(shí)存在的違法亂紀(jì)等情況之外，采購(gòu)內(nèi)控制度中使用的采購(gòu)方式與國(guó)企正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展不適應(yīng)也是一個(gè)重要原因?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)國(guó)企的公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行了規(guī)定，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的非招標(biāo)采購(gòu)方式也為國(guó)企采購(gòu)方式制訂提供了借鑒，但是國(guó)企作為市場(chǎng)主體，需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須能夠?qū)κ袌?chǎng)需求作出快速反應(yīng)，合理參照法律法規(guī)和規(guī)范，正確選擇采購(gòu)方式就是提高國(guó)企采購(gòu)效率和效能的關(guān)鍵。例如，企業(yè)之間簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方基于互惠互利角度會(huì)存在互相采購(gòu)的情況，對(duì)于非法定招標(biāo)項(xiàng)目，若采用公開(kāi)招標(biāo)等方式，除了采購(gòu)效率較低外，也容易引發(fā)規(guī)避招標(biāo)、內(nèi)定中標(biāo)單位的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）采購(gòu)程序偏行政化
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”?！皣?guó)企”這一采購(gòu)主體不屬于《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的采購(gòu)主體，無(wú)論采購(gòu)資金是否屬于財(cái)政性資金，均不屬于政府采購(gòu)，不適用于《政府采購(gòu)法》。政府采購(gòu)為了提高財(cái)政資金的使用成效，維護(hù)公共利益，其復(fù)雜性決定了政府采購(gòu)效率受到多方因素的影響，部分國(guó)企在制訂采購(gòu)內(nèi)控制度時(shí)照搬照抄《政府采購(gòu)法》，忽視了自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬性，反而會(huì)因?yàn)椤墩少?gòu)法》程序的行政化，使國(guó)企難以對(duì)市場(chǎng)作出快速反應(yīng)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和業(yè)務(wù)拓展。
（四）電商采購(gòu)缺乏管控
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，電商采購(gòu)模式應(yīng)運(yùn)而生。電商采購(gòu)以網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，通過(guò)大型、正規(guī)網(wǎng)絡(luò)商城進(jìn)行網(wǎng)上交易，極大地提高了采購(gòu)效率、降低了交易成本，因而在國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)中得到了廣泛推廣和應(yīng)用，一些大型國(guó)企也自發(fā)創(chuàng)建交易網(wǎng)站以供內(nèi)部采購(gòu)工作使用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域中的快速應(yīng)用，倒逼采購(gòu)內(nèi)控制度必須作出改變，但部分國(guó)企的采購(gòu)內(nèi)控制度并沒(méi)有隨之作出調(diào)整優(yōu)化，使得電商采購(gòu)處于沒(méi)有制度約束的“裸奔”狀態(tài)。
二、采購(gòu)內(nèi)控制度優(yōu)化的實(shí)踐與思考
（一）樹(shù)立持續(xù)優(yōu)化采購(gòu)內(nèi)控制度的意識(shí)
一是對(duì)制度的穩(wěn)定性和靈活性有正確的認(rèn)識(shí)。采購(gòu)內(nèi)控制度必須要符合最新法律法規(guī)的要求，符合企業(yè)發(fā)展的需要。憲法都要隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷修正，國(guó)企采購(gòu)內(nèi)控制度也不能因?yàn)榭桃庾非蠓€(wěn)定而一成不變，而是要不斷更新和完善。二是要準(zhǔn)確把握采購(gòu)內(nèi)控制度落實(shí)情況。從一線著手調(diào)研制度落實(shí)情況，不斷收集問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，對(duì)采購(gòu)內(nèi)控制度進(jìn)行持續(xù)“糾偏”。三是要求招標(biāo)采購(gòu)管理人員不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)，對(duì)法律法規(guī)的最新變化和招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的發(fā)展走向有準(zhǔn)確認(rèn)知。
（二）合理選擇參照對(duì)象，正確使用采購(gòu)方式
1．以《招標(biāo)投標(biāo)法》作為采購(gòu)內(nèi)控制度設(shè)計(jì)紅線
國(guó)有企業(yè)因其資金來(lái)源屬于全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資，項(xiàng)目的性質(zhì)又大部分屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，絕大部分工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)的物的采購(gòu)都必須符合《招標(biāo)投標(biāo)法》，因此國(guó)企在進(jìn)行上述標(biāo)的物采購(gòu)且達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時(shí)絕不能違背《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，否則項(xiàng)目在無(wú)法開(kāi)展的同時(shí)還會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2．選擇《政府采購(gòu)法》《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范》作為參照對(duì)象
國(guó)企采購(gòu)內(nèi)控制度雖然不能照搬照抄《政府采購(gòu)法》，但《政府采購(gòu)法》經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，經(jīng)過(guò)多次修改，其公開(kāi)招標(biāo)限額和采購(gòu)方式已較為適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境。如國(guó)企可以在非法定招標(biāo)項(xiàng)目上借鑒參考政府采購(gòu)制度中的競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等采購(gòu)方式、采購(gòu)程序，并結(jié)合國(guó)企自身行業(yè)特點(diǎn)制訂有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則，以保證采購(gòu)行為的公平性、市場(chǎng)性和程序規(guī)范性。
《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范》凝聚了部分國(guó)有企業(yè)采購(gòu)部門(mén)和業(yè)內(nèi)專家的智慧，對(duì)于國(guó)企采購(gòu)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。如對(duì)于國(guó)企基于長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃發(fā)生的需要與特定供應(yīng)商進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作的情況，《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》提出了合作談判的采購(gòu)方式，并對(duì)合作談判的程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，兼顧了國(guó)企實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、招商引資與采購(gòu)程序的合規(guī)性。
（三）合理劃定采購(gòu)內(nèi)控制度和招標(biāo)采購(gòu)方式適用范圍
對(duì)于如何明確采購(gòu)內(nèi)控制度的適用范圍，部分國(guó)企采購(gòu)內(nèi)控制度參照了《政府采購(gòu)法》的規(guī)定：“本法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等”，容易導(dǎo)致國(guó)企非合同方式采購(gòu)逃避企業(yè)監(jiān)管，產(chǎn)生大量的“基層蛀蟲(chóng)”。那么如何劃定合理的采購(gòu)內(nèi)控制度適用范圍呢？在實(shí)踐中，國(guó)企采購(gòu)內(nèi)控制度可以適用于使用企業(yè)資金，以確定的方式和程序，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或租賃等形式，獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。
國(guó)企采購(gòu)涉及的品種和領(lǐng)域較多，各領(lǐng)域市場(chǎng)資源狀況差別較大，有充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，也有稀缺市場(chǎng)。從資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件來(lái)看，招標(biāo)采購(gòu)方式較適用于充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)領(lǐng)域。對(duì)于明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)條件的項(xiàng)目，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生的供電、供熱、供水、供氣、高速公路通行等費(fèi)用，可以由企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)管理部門(mén)認(rèn)定后進(jìn)行直接采購(gòu)，以提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
（四）“特事特辦”要有原則
國(guó)有企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展模式較為普遍，其業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，涉及的業(yè)務(wù)板塊繁多，不加分析地套用法律法規(guī)和規(guī)范，企業(yè)發(fā)展活力會(huì)受到一定限制。例如部分企業(yè)發(fā)展各類貿(mào)易業(yè)務(wù)，貿(mào)易業(yè)務(wù)講求時(shí)效性，要采用招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)所需要的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到貿(mào)易工作的要求；再比如企業(yè)參與投標(biāo)時(shí)，為了滿足招標(biāo)人的要求需要采用特殊采購(gòu)方式在短時(shí)間內(nèi)采購(gòu)各類設(shè)備等。國(guó)企的采購(gòu)工作服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，不能讓制度限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。特殊情況確需進(jìn)行“特事特辦”，但也不能沒(méi)有制度約束：一是要在采購(gòu)內(nèi)控制度中對(duì)“特事特辦”的觸發(fā)條件進(jìn)行明確；二是做好成本分析，盡可能降低采購(gòu)價(jià)格；三是設(shè)置緊急的、非正常流程采購(gòu)情況發(fā)生次數(shù)紅線，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、調(diào)研、總結(jié)。
（五）完善電商采購(gòu)管控流程
國(guó)企要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)內(nèi)控制度與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，一是要完善供應(yīng)商信用管控流程，對(duì)供應(yīng)商違法違規(guī)、失信行為做到永久記錄、信息公開(kāi)，設(shè)置差評(píng)或無(wú)誠(chéng)信供應(yīng)商退出機(jī)制；二是對(duì)內(nèi)部電商采購(gòu)平臺(tái)，要做到平臺(tái)內(nèi)外采購(gòu)相結(jié)合，如在平臺(tái)內(nèi)采購(gòu)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商報(bào)價(jià)均高于同期市場(chǎng)平均價(jià)，則該項(xiàng)目平臺(tái)內(nèi)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)立即中止，避免供應(yīng)商形成“價(jià)格聯(lián)盟”的可能；三是建立和完善信息安全管控流程，確保內(nèi)部電商采購(gòu)平臺(tái)價(jià)格數(shù)據(jù)、產(chǎn)品規(guī)格、評(píng)價(jià)記錄和信用記錄等不被黑客攻擊和篡改。
三、總結(jié)
制度完善非一日之功。國(guó)企采購(gòu)內(nèi)控制度一方面要對(duì)法律法規(guī)的更新作出快速響應(yīng)，另一方面要與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，既要使國(guó)企采購(gòu)行為有規(guī)可依，又要把握規(guī)范性和效率性的平衡，充分發(fā)揮采購(gòu)內(nèi)控制度對(duì)國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控、高質(zhì)量發(fā)展的重要保障作用。
作者：何 翔
作者單位：日照交通能源發(fā)展集團(tuán)有限公司
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
