廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日印發(fā)《廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，通過開展房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和部分國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目工程造價(jià)改革試點(diǎn)，到2023年底，基本形成工程造價(jià)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制；到2025年底，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。
方案明確，引導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)新計(jì)價(jià)方式。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目試行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)等工程計(jì)價(jià)方式，并在工作方案中予以明確。試點(diǎn)項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算、最高投標(biāo)限價(jià)等造價(jià)成果可通過市場(chǎng)詢價(jià)，結(jié)合類似工程造價(jià)數(shù)據(jù)、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)等編制和確定。在確保項(xiàng)目投資可控的情況下，試點(diǎn)項(xiàng)目可不編制最高投標(biāo)限價(jià)，推動(dòng)投標(biāo)人根據(jù)自身實(shí)際成本競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。
改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則。借鑒港澳地區(qū)及國(guó)際通行做法，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革等有關(guān)部門制定房屋建筑和市政公用工程投資估算、概算編制辦法。探索修訂現(xiàn)有工程量清單計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范中與市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制不一致的條款，取消工程量清單計(jì)量、計(jì)價(jià)受定額約束限制的規(guī)定，加快制定貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工等各環(huán)節(jié)的工程量清單計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)則。
以下為方案全文——
廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)）有關(guān)要求，有序推進(jìn)我省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和部分國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革和推進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的決策部署，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程造價(jià)改革工作安排和省委、省政府有關(guān)工作要求，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，大力推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，加快完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制，全面推行施工過程結(jié)算，為提高項(xiàng)目投資效益、保障工程質(zhì)量安全、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序提供更有力的支撐。
（二）主要目標(biāo)。通過開展房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和部分國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目工程造價(jià)改革試點(diǎn)，到2023年底，基本形成工程造價(jià)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制；到2025年底，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。
二、工作任務(wù)
（一）引導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)新計(jì)價(jià)方式。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目試行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)等工程計(jì)價(jià)方式，并在工作方案中予以明確。試點(diǎn)項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算、最高投標(biāo)限價(jià)等造價(jià)成果可通過市場(chǎng)詢價(jià)，結(jié)合類似工程造價(jià)數(shù)據(jù)、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)等編制和確定。在確保項(xiàng)目投資可控的情況下，試點(diǎn)項(xiàng)目可不編制最高投標(biāo)限價(jià)，推動(dòng)投標(biāo)人根據(jù)自身實(shí)際成本競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。
（二）改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則。借鑒港澳地區(qū)及國(guó)際通行做法，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革等有關(guān)部門制定房屋建筑和市政公用工程投資估算、概算編制辦法。探索修訂現(xiàn)有工程量清單計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范中與市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制不一致的條款，取消工程量清單計(jì)量、計(jì)價(jià)受定額約束限制的規(guī)定，加快制定貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工等各環(huán)節(jié)的工程量清單計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)則。
（三）創(chuàng)新工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制。支持有條件的企事業(yè)單位和行業(yè)組織根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充工程計(jì)價(jià)依據(jù)，并經(jīng)省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站組織評(píng)審后，在廣東省工程造價(jià)信息化平臺(tái)（網(wǎng)址：http://www.gdcost.com，簡(jiǎn)稱“省造價(jià)平臺(tái)”）統(tǒng)一發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，逐步形成“規(guī)則統(tǒng)一、行業(yè)共編、數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的計(jì)價(jià)依據(jù)體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織制定市場(chǎng)價(jià)格信息采集、分析、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)詢價(jià)指導(dǎo)規(guī)則。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者工程造價(jià)主管機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則采集、編審，并在省造價(jià)平臺(tái)發(fā)布本地區(qū)人工、材料、項(xiàng)目等市場(chǎng)價(jià)格信息和工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，以及投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理和全過程工程咨詢等服務(wù)費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)格信息。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極構(gòu)建多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式，支持有條件的企事業(yè)單位和行業(yè)組織制訂發(fā)布企業(yè)（團(tuán)體）市場(chǎng)價(jià)格信息和工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，供市場(chǎng)主體參考。
（四）強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建設(shè)單位結(jié)合工程實(shí)際，綜合運(yùn)用自身形成的或第三方提供的工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)，或者省造價(jià)平臺(tái)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息和工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，有效控制設(shè)計(jì)限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格。推動(dòng)建設(shè)單位實(shí)施貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工等各環(huán)節(jié)的多層次全費(fèi)用工程量清單，以目標(biāo)成本管控為核心，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、動(dòng)態(tài)化全過程造價(jià)管理。引導(dǎo)采用工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式的項(xiàng)目建設(shè)單位、總承包單位、全過程工程咨詢服務(wù)單位，按照《廣東省建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理規(guī)范》(DBJ/T15-153-2019)要求，實(shí)施全過程造價(jià)管控。
（五）嚴(yán)格施工合同履約管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織修訂施工合同示范文本，研究制定政府投資項(xiàng)目發(fā)承包不可轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)清單。完善政府投資項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算管理機(jī)制，全面推行施工過程結(jié)算，將其納入竣工結(jié)算，簡(jiǎn)化竣工結(jié)算手續(xù)。廣州、深圳、珠海、佛山發(fā)揮引領(lǐng)作用，探索試行施工合同網(wǎng)簽。
（六）探索工程造價(jià)糾紛的市場(chǎng)化解決途徑。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善工程造價(jià)糾紛處理機(jī)制，指導(dǎo)造價(jià)主管機(jī)構(gòu)聯(lián)合行業(yè)組織成立專家委員會(huì)，與司法、仲裁機(jī)構(gòu)形成合力，并充分運(yùn)用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制及有關(guān)成果，妥善化解工程造價(jià)糾紛。
（七）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要落實(shí)深化“證照分離”改革要求，探索建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用與執(zhí)業(yè)人員信用掛鉤制度，推行工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量終身責(zé)任制和職業(yè)保險(xiǎn)制度，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、多元共建共治、互為聯(lián)動(dòng)支撐的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
三、實(shí)施步驟
工程造價(jià)改革工作分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）準(zhǔn)備階段（2021年7月至2021年8月）。
1.制定工作方案。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照本方案改革任務(wù)要求，細(xì)化制定本地區(qū)工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作方案，明確責(zé)任分工和實(shí)施步驟，于8月15日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
2.確定試點(diǎn)項(xiàng)目。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門選取本地區(qū)有條件的房屋建筑、市政公用工程作為工程造價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，按本方案全部或部分工作任務(wù)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施。試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量原則上珠三角九市各不少于3個(gè)，其他市各不少于1個(gè)，于2021年8月31日、10月31日前分報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地應(yīng)優(yōu)先選擇采用代建、工程總承包、全過程工程咨詢服務(wù)等工程建設(shè)組織模式的項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將根據(jù)各地試點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)送情況，分批公布全省工程造價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。
（二）試點(diǎn)階段（2021年8月至2023年12月）。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)推進(jìn)過程出現(xiàn)的問題，不斷進(jìn)行階段性總結(jié)，并通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流學(xué)習(xí)等多種形式，宣傳推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送全省造價(jià)改革試點(diǎn)進(jìn)展情況。
（三）提升階段（2024年1月至2025年12月）。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善市場(chǎng)定價(jià)體制機(jī)制，推動(dòng)清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式得到更廣泛應(yīng)用。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通，切實(shí)推動(dòng)改革試點(diǎn)工作，及時(shí)解決工作過程中遇到的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，并與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳形成上下協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。
（二）建立評(píng)估機(jī)制。建立試點(diǎn)工作評(píng)估機(jī)制，組織行業(yè)專家加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)整現(xiàn)行政策措施，為試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)提供政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。
（三）加大培訓(xùn)宣傳力度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過辦好“造價(jià)改革百堂課”，向建設(shè)、施工、咨詢單位提供有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，凝聚行業(yè)共識(shí)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)支持的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。建立全省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作定期信息報(bào)送制度。2021年12月31日前，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送試點(diǎn)工作情況，總結(jié)工作成效，分析存在問題，提出改進(jìn)思路。此后每半年定期報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況；試點(diǎn)項(xiàng)目竣工后一個(gè)月內(nèi)，報(bào)送該項(xiàng)目試點(diǎn)的全面總結(jié)報(bào)告。
