日前，財政部網(wǎng)站集中公布了一批網(wǎng)友關(guān)心的政府采購相關(guān)問題。其中，涉及中小企業(yè)的問題不在少數(shù)，下面列出的10個具有代表性的問題你最關(guān)心哪一個呢？
問：《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）在實際操作中，是否這樣把握：1.未專門面向中小企業(yè)采購的貨物采購項目，不區(qū)分投標企業(yè)性質(zhì)，只按照所投產(chǎn)品生產(chǎn)商性質(zhì)執(zhí)行價格評審優(yōu)惠。2.專門面向中小企業(yè)采購的項目，只按照投標企業(yè)性質(zhì)確定投標資格，不再針對所投產(chǎn)品生產(chǎn)商性質(zhì)執(zhí)行價格評審優(yōu)惠的扶持政策。不知道是否正確。
在回復里有個問題核心未解決：對貨物類項目，如專門面向中小企業(yè)采購，是否只要投標人為中小微企業(yè)就可以？是否要追溯到投標的貨物制造商亦均為中小企業(yè)（如100件商品，對應100家制造商均為中小企業(yè)）？如投標人為中小企業(yè)，但貨物制造商不全是中小企業(yè)，是否投標人不具備政策上的資格要求而為無效標？謝謝！
國庫司答復：按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）規(guī)定，在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造（貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標）的，可享受中小企業(yè)扶持政策。如果一個采購項目或采購包含有多個采購標的，則每個采購標的均應由中小企業(yè)制造。
問：根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第八條，超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
請問預留給小微企業(yè)的比例不低于60%如何體現(xiàn)？是否可以在采購文件中明確是專門面向小微企業(yè)項目？如果不能明確，那么如何在采購項目中進行體現(xiàn)該項目是預留給小微企業(yè)的項目？
國庫司答復：采購人可以將采購項目或者采購包專門面向小微企業(yè)采購。
問：尊敬的司領導，我是政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員，現(xiàn)就《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）的執(zhí)行問題需要請教：根據(jù)該文件，采購文件中需要明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)，那么，假設我采購的是臺式電腦，潛在供應商既有生產(chǎn)廠家，也有經(jīng)銷商，我在采購文件中明確行業(yè)的話是“制造業(yè)”還是“批發(fā)零售業(yè)”？
國庫司答復：采購人應根據(jù)項目實際情況，明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)。一個采購標的應只對應一個行業(yè)。留言所述采購臺式計算機所屬行業(yè)應為“制造業(yè)”。
問：您好！請問專門面向中小企業(yè)采購的貨物項目，除生產(chǎn)商必須是中小企業(yè)外，投標商是否也必須是中小企業(yè)？謝謝！
國庫司答復：按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）規(guī)定，在政府采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造可享受中小企業(yè)扶持政策，對投標企業(yè)性質(zhì)不作要求。
問：陶某在A公司持股98%，B公司持股60%，且陶某均非兩家公司的法人。現(xiàn)A、B兩家小型企業(yè)能否組成聯(lián)合體參與專門面向中小企業(yè)的某一政府采購項目（該項目接受聯(lián)合體投標）？此種情形是否屬于《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第八條，組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系？感謝回復！！
國庫司答復：留言所述情形，A、B兩家小型企業(yè)可以組成聯(lián)合體參與專門面向中小企業(yè)政府采購活動，不屬于《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第八條規(guī)定的禁止情形。
問：PPP項目（工程類建設項目）落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號），按第八條預留預算總額30%專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例為60%，措施為要求獲得采購合同的供應商將采購項目中上述比例分包給一家或者多家中小企業(yè)；按十二條采購文件明確要求合同分包的，明確分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應當達到上述比例；按十三條應當公開中標供應商的中小企業(yè)聲明函；按十四條應當將分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分。
疑問：1、投標人投標文件中提交的分包意向協(xié)議中中小企業(yè)的名稱是否需要明確；2、中小企業(yè)聲明函中分包企業(yè)是否需要填寫；3、本PPP項目包含多個工程類建設項目，按必須招標規(guī)定，到達招標規(guī)模的項目必須招標，上述投標人投標文件中的分包企業(yè)如何能確定。
國庫司答復：1. 投標人分包意向協(xié)議中需要明確分包的企業(yè)名稱；
2.投標人中小企業(yè)聲明函需要填寫清楚分包企業(yè)名稱；
3.PPP項目包含多個工程建設項目的，應當在不同的具體項目中落實政策要求。
問：國庫司領導你好，我想咨詢一個問題：在政府采購活動中，招標文件的打分表中，對于財務狀況得分，能否設置為“投標人近3年都為盈利狀態(tài)的得2分；2年為盈利狀態(tài)的得1分；其他情況不得分”？這樣設置與《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）的第五條規(guī)定的“采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素。”有沖突？
國庫司答復：留言所述情形，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）的有關(guān)規(guī)定。
問：關(guān)于《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）的附件《中小企業(yè)聲明函》中所述：以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負責人為同一人的情形。該句中的負責人如何理解？負責人是指企業(yè)的法定代表人還是總經(jīng)理？
國庫司答復：留言所述，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負責人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負責人。
問：目前很多供應商生產(chǎn)的設備都是委托第三方進行生產(chǎn)，比如服裝類企業(yè)，如果A公司是輕資產(chǎn)運作的公司比與B公司簽訂加工生產(chǎn)協(xié)議，簡單說就是貼牌生產(chǎn)，那么B是中型企業(yè)，A是小微企業(yè)，那么A公司以自己品牌中標，A企業(yè)提供的承諾函是否應當是證明其自己屬于小微企業(yè)的承諾。
國庫司答復：只有貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標的，才可以享受中小企業(yè)待遇。供應商委托其他企業(yè)加工的，雖然商標是自己的，但不是自己生產(chǎn)，不應享受中小企業(yè)待遇。
問：對于非標機械設備的貨物基本是由供應商在市場上購買不同品牌的設備配件進行組裝而成，這些非標產(chǎn)品往往又沒有正式的國家標準或者行業(yè)標準，很多非標產(chǎn)品還沒有正式的銘牌，那么生產(chǎn)這些非標產(chǎn)品制造商如何認定，中小企業(yè)承諾是認定各個配件部分的制造商呢還是組裝成成品的制造商。
國庫司答復：按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）規(guī)定，在貨物采購項目中，最終產(chǎn)品由中小企業(yè)制造 (貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標) 的，可享受中小企業(yè)扶持政策。
來源：政府采購信息網(wǎng) 王立
