重慶、深圳以公共資源交易平臺整合共享改革為抓手,積極推進交易管理體制機制改革,創(chuàng)新實施公共資源交易平臺企業(yè)化運營,積極探索“有效市場+有為政府”,取得了明顯成效。
(一)主要做法
重慶市。2016年,重慶市委市政府整合分散的公共資源交易平臺,組建重慶市公共資源交易中心,與重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團“兩塊牌子、一套機構(gòu)”運行,實現(xiàn)機構(gòu)完全整合、業(yè)務(wù)完全統(tǒng)合、人員有機融合,成為全國首個“政府強監(jiān)管、市場化運行、企業(yè)化管理”的省級交易平臺。中心建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,人員能進能出、職務(wù)能上能下、收入能高能低,230名金融、法律、管理人才和100人信息化專業(yè)團隊干事創(chuàng)業(yè)激情澎湃;投入1.3億元高水平建設(shè)“一網(wǎng)三平臺”和場地智能化系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),智能化、標準化、規(guī)范化“三化融合”管理經(jīng)驗全國同行業(yè)推廣。2020年獲授中央企業(yè)國有資產(chǎn)交易“全牌照”、全國公共資源交易服務(wù)標準化試點單位、全國公共資源交易領(lǐng)域第一個博士后科研工作站。
深圳市。2020年6月30日,深圳印發(fā)《深圳市公共資源交易改革工作方案》,推動平臺運行服務(wù)機構(gòu)“企業(yè)化運營”。一是成立各級改革領(lǐng)導小組和改革專項工作小組。成立了以市委常委、常務(wù)副市長為組長,各區(qū)、各市級相關(guān)部門負責人為成員的公共資源交易改革工作領(lǐng)導小組,各區(qū)、市級相關(guān)部門也相應成立改革專項工作小組,確保了本次改革穩(wěn)步推進,順利完成。二是組建企業(yè)化運營的平臺運行服務(wù)機構(gòu)。2020年11月20日,深圳交易集團有限公司正式揭牌,并加掛“深圳公共資源交易中心”牌子,打造以企業(yè)為主體、“一個機構(gòu)、兩塊牌子”的平臺運行服務(wù)機構(gòu)模式。作為公益性、功能性與商業(yè)性相結(jié)合的市屬國有獨資企業(yè),交易集團統(tǒng)一為各類市場主體提供公益性和市場性交易服務(wù)。三是平穩(wěn)承接事業(yè)制交易平臺業(yè)務(wù)及系統(tǒng)。交易集團設(shè)立5個公共資源交易改革對接工作專項小組;通過內(nèi)部選拔和市場招聘等多渠道抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干提前入駐,跟班學習熟悉原有機構(gòu)業(yè)務(wù),確保14個市、區(qū)平臺業(yè)務(wù)和交易系統(tǒng)、場所設(shè)施平穩(wěn)承接。四是妥善接收事業(yè)制交易機構(gòu)工作人員。明確改革只涉及平臺業(yè)務(wù)、交易系統(tǒng)、場所設(shè)施,不涉及事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制;原事業(yè)制交易機構(gòu)在編人員以自愿為原則加入交易集團的,不再保留編制身份;聘用制員工按照雙向選擇原則,由交易集團按現(xiàn)狀錄用;交易集團共錄用原市區(qū)事業(yè)制交易機構(gòu)正式員工205人,總體錄用人員占比33.6%。
(二)主要成效
一是實現(xiàn)了管辦分離。交易集團與行政監(jiān)督部門脫鉤,堅持公共服務(wù)職能定位,不行使任何行政管理職能,厘清了政府與市場職責邊界,使行政監(jiān)督更公正、更有力,市場自律更嚴格,為推動有效市場和有為政府相結(jié)合探索了有益經(jīng)驗。
二是深化了整合共享。重慶減少了5個事業(yè)單位,107名財政供養(yǎng)人員按“人隨事走、雙向選擇”分流轉(zhuǎn)企,推進了事業(yè)單位改革進程,并由交易集團自籌打造交易信息系統(tǒng),并費提供給40個區(qū)縣使用,減少區(qū)縣財政重復投入2億元。深圳整合15個原市、區(qū)公共資源交易網(wǎng)站系統(tǒng)、9個核心業(yè)務(wù)系統(tǒng),建立全市統(tǒng)一的公共資源交易信息化平臺和門戶網(wǎng)站;充分利用現(xiàn)有市、區(qū)交易服務(wù)場所設(shè)施資源,初步形成市級集中、區(qū)域合理布局的交易服務(wù)場所網(wǎng)絡(luò)。
三是激發(fā)了市場活力。重慶市交易集團交易業(yè)務(wù)品類達到30個,聚集市場主體3萬多個,外地企業(yè)占比超過50%,為超過2/3央企集團提供服務(wù),在高質(zhì)量服務(wù)必進場項目的基礎(chǔ)上,積極服務(wù)市外項目、部隊項目、民營項目。深圳積極拓展新興門類交易,醫(yī)用耗材陽光交易和監(jiān)管平臺、中資陽光交易平臺均已上線,目前正研究拓展產(chǎn)業(yè)用房信息平臺、建材交易平臺等。
四是優(yōu)化了營商環(huán)境。重慶打造公共資源交易一個系統(tǒng)、一套標準,信息“一網(wǎng)匯聚”、服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、中介服務(wù)“一站通選”,主體信息和CA證書共享互認,電子保函每年減少市場主體資金占壓100多億元,重慶地區(qū)規(guī)范、活躍的市場環(huán)境活力充沛。深圳突出公共服務(wù)職能,制訂“服務(wù)質(zhì)量提升”三年工作規(guī)劃,開展“服務(wù)零距離”“窗口服務(wù)專項提升”等活動,將服務(wù)質(zhì)量、市場滿意度納入績效考核,建立“能上能下、能進能出、能高能低”的獎懲機制。改革后,月均業(yè)務(wù)量較整合前增長23.6%;月均單人業(yè)務(wù)辦結(jié)量增長3.2倍。
來源：北京市公共資源交易網(wǎng)
