今年以來(lái)，武漢市緊緊圍繞打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，積極對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，樹(shù)牢“店小二”服務(wù)理念，全面深化政府采購(gòu)管理制度改革，完善政府采購(gòu)便利化機(jī)制，推進(jìn)政府采購(gòu)招投標(biāo)電子化，切實(shí)讓企業(yè)“少跑腿、多受益”。在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，武漢政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)位列國(guó)家標(biāo)桿城市行列。
一、推進(jìn)便利化政府采購(gòu)，切實(shí)提升政府采購(gòu)服務(wù)效能
一是實(shí)施采購(gòu)便利化。對(duì)小額零星采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行便利化采購(gòu)，完善“電子商城”采購(gòu)模式，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，提高采購(gòu)效率，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行備案管理，凡有意向且具有合法經(jīng)營(yíng)資格的供應(yīng)商均可免費(fèi)入駐。截至7月底，共有24個(gè)通用類(lèi)貨物采購(gòu)品目、14個(gè)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)品目納入采購(gòu)范圍，入駐“電子商城”的市級(jí)采購(gòu)預(yù)算單位達(dá)到660余家、供應(yīng)商4000余家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)金額近8億元。
二是推進(jìn)交易電子化。在集中采購(gòu)項(xiàng)目全覆蓋上線的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)分散采購(gòu)電子化擴(kuò)面工作，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”，最大限度降低供應(yīng)商投標(biāo)成本和時(shí)間成本。截至7月底，已有32家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)具備分散采購(gòu)項(xiàng)目線上采購(gòu)條件，提前超額完成年度計(jì)劃安排。上半年，共有144個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行全流程電子化交易，預(yù)算金額達(dá)3億多元。
三是加快信息互通一體化。會(huì)同市公共資源交易監(jiān)督管理局和市公共資源交易中心，共同推進(jìn)和落實(shí)采購(gòu)電子化及互聯(lián)互通相關(guān)工作，目前已完成市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)監(jiān)管局、城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)部分政務(wù)信息的聯(lián)通。同時(shí)，推進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)數(shù)字證書(shū)（CA）實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨平臺(tái)互認(rèn)，目前市本級(jí)政府采購(gòu)交易系統(tǒng)與建設(shè)交易系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)數(shù)字CA證書(shū)的跨平臺(tái)互認(rèn)，隨著區(qū)級(jí)政府采購(gòu)交易系統(tǒng)正式上線，即可實(shí)現(xiàn)市區(qū)跨區(qū)域互認(rèn)。
二、著力簡(jiǎn)流程省時(shí)間全公開(kāi)，切實(shí)提高企業(yè)參與政府采購(gòu)便利度
一是合理簡(jiǎn)化采購(gòu)流程。堅(jiān)持應(yīng)減盡減原則，實(shí)行“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入制，供應(yīng)商無(wú)需提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、社保資金等證明資料，書(shū)面承諾符合資格條件且無(wú)納稅、社保等方面失信記錄即可參與政府采購(gòu)活動(dòng)；取消供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，切實(shí)減輕供應(yīng)商隱形負(fù)擔(dān)。
二是實(shí)行投標(biāo)零跑腿零費(fèi)用。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)文件提供方式有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求市直各采購(gòu)單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用多種方式提供政府采購(gòu)文件，由供應(yīng)商根據(jù)需要自行選擇。對(duì)實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件，投標(biāo)人可“零跑腿”“零費(fèi)用”領(lǐng)取標(biāo)書(shū)。
三是提高采購(gòu)?fù)该鞫?。?shí)行采購(gòu)人采購(gòu)意向“應(yīng)公開(kāi)、必公開(kāi)”，方便供應(yīng)商及時(shí)了解采購(gòu)信息，提前做好參與政府采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)備。截至6月底，已有175家市直單位在政府采購(gòu)信息發(fā)布系統(tǒng)上發(fā)布500余條采購(gòu)意向公開(kāi)公告，公開(kāi)金額近60億元，提前一年完成省財(cái)政廳規(guī)定的意向公開(kāi)工作目標(biāo)。
三、積極減輕企業(yè)資金壓力，切實(shí)激發(fā)企業(yè)活力
一是減免涉企保證金。先后出臺(tái)《關(guān)于免收政府采購(gòu)工程投標(biāo)保證金和履約保證金的通知》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作的通知》，鼓勵(lì)采購(gòu)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、中小微企業(yè)誠(chéng)信等情況免收或減收履約保證金，允許供應(yīng)商以保函形式提交履約保證金；對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金和履約保證金，進(jìn)一步降低企業(yè)交易成本。
二是加大預(yù)付款支持力度。建立預(yù)付款保函制度，鼓勵(lì)采購(gòu)人結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、供應(yīng)商信用等情況，在采購(gòu)合同簽訂后支付一定比例的預(yù)付款，政府采購(gòu)合同設(shè)定首付款支付方式的，首付款支付比例原則上不低于合同金額的30%；對(duì)于中小企業(yè)，首付款支付比例可適當(dāng)提高。
三是加快資金支付進(jìn)度。督促采購(gòu)人及時(shí)按合同向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付采購(gòu)資金，對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得附加未經(jīng)約定的其他條件，切實(shí)減輕供應(yīng)商資金壓力。
四、發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，切實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興
一是持續(xù)開(kāi)展政府采購(gòu)合同線上融資。會(huì)同人民銀行武漢分行營(yíng)管部、市金融局等部門(mén)主動(dòng)服務(wù)中小微企業(yè)，多途徑宣傳“政采貸”政策，及時(shí)分析解決存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步規(guī)范融資手續(xù)和辦理流程，推動(dòng)政府采購(gòu)線上融資業(yè)務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新。近年，武漢市完成政府采購(gòu)合同線上融資130余筆放款，涉及資金近4億元。
二是落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策。會(huì)同市經(jīng)信局制發(fā)《關(guān)于政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)；運(yùn)用采購(gòu)份額預(yù)留、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、鼓勵(lì)大中型企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)等政府采購(gòu)政策，提升中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能力。上半年，全市中小微企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同份額達(dá)到88.6%。
三是鞏固脫貧成果助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。落實(shí)運(yùn)用政府采購(gòu)政策，組織部門(mén)單位做好采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，截至7月底，武漢市在“脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)（832平臺(tái)）”上完成注冊(cè)的預(yù)算單位近3000家，預(yù)留采購(gòu)額7600余萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)近35%。
五、強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)公平公正
一是實(shí)行政府采購(gòu)“雙清單”管理。嚴(yán)格落實(shí)“政府采購(gòu)負(fù)面清單”和“采購(gòu)人責(zé)任清單”管理制度，明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇和歧視待遇；不得設(shè)置名錄庫(kù)、資格庫(kù)、備選庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入市場(chǎng)。
二是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。組織集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)督查強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任等政策落實(shí)情況。目前，已完成集采機(jī)構(gòu)檢查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已整改到位。代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作正在進(jìn)行中。
三是完善政府采購(gòu)?fù)对V機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)商投訴處理程序，將財(cái)政部門(mén)收到供應(yīng)商書(shū)面投訴后的受理審查時(shí)限從法定的5個(gè)工作日壓減為3個(gè)工作日，提升投訴處理效率。暢通供應(yīng)商投訴渠道，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上投訴窗口，實(shí)行線上線下并行的投訴機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、郵寄等非現(xiàn)場(chǎng)方式受理投訴、舉報(bào)，為企業(yè)解決招投標(biāo)爭(zhēng)議糾紛提供便利。
下一步，武漢將對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，緊緊圍繞任務(wù)清單，積極補(bǔ)短板、出實(shí)招、求實(shí)效，在鞏固“推進(jìn)電子化提升服務(wù)效能、簡(jiǎn)化流程提高便利度、減免收費(fèi)激發(fā)企業(yè)活力”等成果的基礎(chǔ)上，著手從降低企業(yè)成本、發(fā)揮政策功能、增強(qiáng)透明度等方面繼續(xù)發(fā)力，推動(dòng)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進(jìn)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
