■ 溫朝文
案情概述
A財(cái)政部門(mén)于8月10日收到了某投標(biāo)人郵寄的一份投訴書(shū)，以采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)未在法定期限內(nèi)答復(fù)其質(zhì)疑為由提起投訴。接到投訴書(shū)后，負(fù)責(zé)投訴處理的財(cái)政部門(mén)工作人員感到蹊蹺，對(duì)于按時(shí)回復(fù)質(zhì)疑這樣的基本操作，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)幾乎都能做到，不太可能出現(xiàn)這種低級(jí)違規(guī)行為，這是采購(gòu)人日常工作的基本常識(shí)，也是代理機(jī)構(gòu)必須知曉的法定程序。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)工作人員立即向代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人電話了解情況，事實(shí)是8月9日當(dāng)天，代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)將質(zhì)疑答復(fù)函郵寄給了質(zhì)疑供應(yīng)商（某投標(biāo)人），郵件還在路上，該答復(fù)函件于8月10日下午才送至質(zhì)疑供應(yīng)商。投訴人誤以為到8月9日為止，代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有答復(fù)就是“過(guò)期”了，下班后立即加急郵寄投訴書(shū)，8月10日上午財(cái)政部門(mén)即收到投訴書(shū)。
財(cái)政部門(mén)工作人員將了解到的情況告知投訴人的代理人，并將質(zhì)疑答復(fù)期限，以及通過(guò)郵寄送達(dá)時(shí)間的計(jì)算方式向其作了詳細(xì)解答。投訴人的代理人則表示，如果收到代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)函，就撤回此次投訴，如對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，再重新提起投訴。
8月11日下午，財(cái)政部門(mén)收到了投訴人郵寄的撤回投訴函。但該投訴還在審查中，財(cái)政部門(mén)尚未正式受理，也未書(shū)面通知采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)供應(yīng)商。
問(wèn)題引出
審查投訴書(shū)期間，投訴人撤回投訴，財(cái)政部門(mén)該如何處理？
針對(duì)審查投訴書(shū)期間，投訴人撤回投訴的情形，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定。但實(shí)務(wù)操作中有三種意見(jiàn)，第一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）第三十條的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出終止投訴處理的決定并書(shū)面告知投訴人。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知投訴人已經(jīng)收到撤回投訴函，該投訴不再處理。第三種意見(jiàn)認(rèn)為，該投訴不再處理，不再審查，也不需要告知投訴人，僅將相關(guān)材料存檔即可。
案例探析
筆者認(rèn)為第一種意見(jiàn)不正確。依據(jù)94號(hào)令第三十條的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)受理投訴后,投訴人書(shū)面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序，并書(shū)面告知相關(guān)當(dāng)事人。作出終止投訴處理的決定是在財(cái)政部門(mén)受理投訴后,案例中這樣的情形不適用上述規(guī)定。從邏輯上說(shuō)，“終止”程序的前提是投訴已經(jīng)受理了，投訴處理程序已經(jīng)開(kāi)始。因此，本案例中，不存在終止投訴處理的情形，不應(yīng)當(dāng)作出終止投訴處理的決定。
對(duì)于第二種意見(jiàn)，筆者認(rèn)為，這看似有道理，但其實(shí)則沒(méi)有必要。本案例中，投訴人是通過(guò)郵寄方式送達(dá)撤回投訴函的，財(cái)政部門(mén)是否收到該函件，投訴人作為郵寄人是知道的（可以查詢簽收證明），不需要財(cái)政部門(mén)書(shū)面告知投訴人已經(jīng)收到撤回投訴函。但如果是投訴人現(xiàn)場(chǎng)遞交撤回投訴函的，財(cái)政部門(mén)則應(yīng)向投訴人出具收到該函件的書(shū)面證明材料，證明已經(jīng)接收到撤回投訴函，該函件已經(jīng)到達(dá)財(cái)政部門(mén)。如果投訴人通過(guò)電子郵件或者電子采購(gòu)系統(tǒng)提交撤回投訴函，財(cái)政部門(mén)也不需要書(shū)面告知投訴人已經(jīng)收到撤回投訴函，因?yàn)樵摵M(jìn)入財(cái)政部門(mén)的電子郵件信箱或電子采購(gòu)系統(tǒng)就表示其已經(jīng)送達(dá)，撤回投訴行為已經(jīng)生效。電子“留痕”完全可以證明函件已經(jīng)送達(dá)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第一百三十七條的規(guī)定，筆者對(duì)第三種意見(jiàn)表示肯定。即以對(duì)話方式作出的意思表示，相對(duì)人知道其內(nèi)容時(shí)生效。以非對(duì)話方式作出的意思表示，到達(dá)相對(duì)人時(shí)生效。以非對(duì)話方式作出的采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示，相對(duì)人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)時(shí)生效；未指定特定系統(tǒng)的，相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入其系統(tǒng)時(shí)生效。當(dāng)事人對(duì)采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示的生效時(shí)間另有約定的，按照其約定。
本案例中，財(cái)政部門(mén)收到郵寄的撤回投訴函后，依據(jù)《民法典》第一百三十七條規(guī)定，以非對(duì)話方式作出的意思表示，到達(dá)相對(duì)人時(shí)生效。該撤回投訴行為已經(jīng)生效，財(cái)政部門(mén)不應(yīng)再對(duì)該投訴書(shū)進(jìn)行審查，但應(yīng)當(dāng)將投訴書(shū)和撤回投訴函存檔備查。
（作者單位：江西省石城縣財(cái)政局）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
