■ 溫朝文
案情概述
A財(cái)政部門于8月10日收到了某投標(biāo)人郵寄的一份投訴書，以采購人和代理機(jī)構(gòu)未在法定期限內(nèi)答復(fù)其質(zhì)疑為由提起投訴。接到投訴書后，負(fù)責(zé)投訴處理的財(cái)政部門工作人員感到蹊蹺，對于按時(shí)回復(fù)質(zhì)疑這樣的基本操作，采購人和代理機(jī)構(gòu)幾乎都能做到，不太可能出現(xiàn)這種低級違規(guī)行為，這是采購人日常工作的基本常識，也是代理機(jī)構(gòu)必須知曉的法定程序。對此，財(cái)政部門工作人員立即向代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人電話了解情況，事實(shí)是8月9日當(dāng)天，代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)將質(zhì)疑答復(fù)函郵寄給了質(zhì)疑供應(yīng)商（某投標(biāo)人），郵件還在路上，該答復(fù)函件于8月10日下午才送至質(zhì)疑供應(yīng)商。投訴人誤以為到8月9日為止，代理機(jī)構(gòu)沒有答復(fù)就是“過期”了，下班后立即加急郵寄投訴書，8月10日上午財(cái)政部門即收到投訴書。
財(cái)政部門工作人員將了解到的情況告知投訴人的代理人，并將質(zhì)疑答復(fù)期限，以及通過郵寄送達(dá)時(shí)間的計(jì)算方式向其作了詳細(xì)解答。投訴人的代理人則表示，如果收到代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)函，就撤回此次投訴，如對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，再重新提起投訴。
8月11日下午，財(cái)政部門收到了投訴人郵寄的撤回投訴函。但該投訴還在審查中，財(cái)政部門尚未正式受理，也未書面通知采購人、代理機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)供應(yīng)商。
問題引出
審查投訴書期間，投訴人撤回投訴，財(cái)政部門該如何處理？
針對審查投訴書期間，投訴人撤回投訴的情形，政府采購相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定。但實(shí)務(wù)操作中有三種意見，第一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號，以下簡稱“94號令”）第三十條的規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)作出終止投訴處理的決定并書面告知投訴人。第二種意見認(rèn)為，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)書面告知投訴人已經(jīng)收到撤回投訴函，該投訴不再處理。第三種意見認(rèn)為，該投訴不再處理，不再審查，也不需要告知投訴人，僅將相關(guān)材料存檔即可。
案例探析
筆者認(rèn)為第一種意見不正確。依據(jù)94號令第三十條的規(guī)定，財(cái)政部門受理投訴后,投訴人書面申請撤回投訴的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序，并書面告知相關(guān)當(dāng)事人。作出終止投訴處理的決定是在財(cái)政部門受理投訴后,案例中這樣的情形不適用上述規(guī)定。從邏輯上說，“終止”程序的前提是投訴已經(jīng)受理了，投訴處理程序已經(jīng)開始。因此，本案例中，不存在終止投訴處理的情形，不應(yīng)當(dāng)作出終止投訴處理的決定。
對于第二種意見，筆者認(rèn)為，這看似有道理，但其實(shí)則沒有必要。本案例中，投訴人是通過郵寄方式送達(dá)撤回投訴函的，財(cái)政部門是否收到該函件，投訴人作為郵寄人是知道的（可以查詢簽收證明），不需要財(cái)政部門書面告知投訴人已經(jīng)收到撤回投訴函。但如果是投訴人現(xiàn)場遞交撤回投訴函的，財(cái)政部門則應(yīng)向投訴人出具收到該函件的書面證明材料，證明已經(jīng)接收到撤回投訴函，該函件已經(jīng)到達(dá)財(cái)政部門。如果投訴人通過電子郵件或者電子采購系統(tǒng)提交撤回投訴函，財(cái)政部門也不需要書面告知投訴人已經(jīng)收到撤回投訴函，因?yàn)樵摵M(jìn)入財(cái)政部門的電子郵件信箱或電子采購系統(tǒng)就表示其已經(jīng)送達(dá)，撤回投訴行為已經(jīng)生效。電子“留痕”完全可以證明函件已經(jīng)送達(dá)。
依據(jù)《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第一百三十七條的規(guī)定，筆者對第三種意見表示肯定。即以對話方式作出的意思表示，相對人知道其內(nèi)容時(shí)生效。以非對話方式作出的意思表示，到達(dá)相對人時(shí)生效。以非對話方式作出的采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示，相對人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)時(shí)生效；未指定特定系統(tǒng)的，相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入其系統(tǒng)時(shí)生效。當(dāng)事人對采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示的生效時(shí)間另有約定的，按照其約定。
本案例中，財(cái)政部門收到郵寄的撤回投訴函后，依據(jù)《民法典》第一百三十七條規(guī)定，以非對話方式作出的意思表示，到達(dá)相對人時(shí)生效。該撤回投訴行為已經(jīng)生效，財(cái)政部門不應(yīng)再對該投訴書進(jìn)行審查，但應(yīng)當(dāng)將投訴書和撤回投訴函存檔備查。
（作者單位：江西省石城縣財(cái)政局）
（來源：中國政府采購報(bào)）
