新建PPP項(xiàng)目通常都會(huì)在建設(shè)完成后，按實(shí)際完成的投資額對(duì)付費(fèi)或價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。對(duì)實(shí)際完成投資的確認(rèn)是否必須以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)？
奇峰：首先，政府投資審計(jì)是國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的有效手段。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資審計(jì)，是依法獨(dú)立對(duì)建設(shè)單位的工程價(jià)款的“審定情況”進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，目的是反映工程結(jié)算管理中可能存在的問(wèn)題，督促建設(shè)單位今后認(rèn)真履行職責(zé)，提高投資績(jī)效?！耙詫彺Y(jié)“，以審計(jì)結(jié)果直接作為建設(shè)合同雙方結(jié)算的依據(jù)，是混淆了建設(shè)單位的管理責(zé)任和國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督責(zé)任?！秾徲?jì)署辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見(jiàn)》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號(hào)）以及《審計(jì)署辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)中常見(jiàn)問(wèn)題解答的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕9號(hào)）中，明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員“不得參與工程項(xiàng)目建設(shè)決策和審批、征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、工程結(jié)算等管理活動(dòng)”“ 不得參與攔標(biāo)價(jià)制定、審查等管理活動(dòng)”。在《全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見(jiàn)》（法工委函〔2017〕2號(hào)）中也明確“審計(jì)法規(guī)范的是審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間的行政關(guān)系，不是被審計(jì)單位與其合同相對(duì)方的民事合同關(guān)系。審計(jì)法的規(guī)定不宜直接引申為應(yīng)當(dāng)以審計(jì)結(jié)果作為被審計(jì)單位與施工單位進(jìn)行結(jié)算的依據(jù)”，并要求“對(duì)地方性法規(guī)中直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)和規(guī)定應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款，應(yīng)當(dāng)予以清理糾正”。但對(duì)平等民事主體在合同中約定采用審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的，《全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見(jiàn)》也明確“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依照合同法等有關(guān)規(guī)定，尊重雙方意愿”。
其次，“竣工結(jié)算”是指建設(shè)工程發(fā)承包雙方根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，在承包人完成合同約定的全部工作后，對(duì)最終工程價(jià)款的調(diào)整和確定。而PPP項(xiàng)目需要進(jìn)行確認(rèn)的“竣工實(shí)際完成投資”中，工程結(jié)算僅是完成投資中的一部分，PPP項(xiàng)目總投資的確認(rèn)，應(yīng)能正確核定項(xiàng)目最終交付資產(chǎn)的價(jià)值。所以，應(yīng)以竣工財(cái)務(wù)決算審核結(jié)果進(jìn)行確定。
奇 峰：國(guó)信國(guó)際工程咨詢(xún)集團(tuán)股份有限公司PPP 中心總經(jīng)理
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