引言：為落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理的有關(guān)要求，財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），自2021年7月1日?qǐng)?zhí)行。筆者認(rèn)為《辦法》出臺(tái)的目的是為了抓住采購(gòu)需求這個(gè)關(guān)鍵源頭，突出采購(gòu)人的主體責(zé)任，重點(diǎn)解決“需求大而化之、內(nèi)控制度行政化、交易程序空轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將擊破“惡意低價(jià)中標(biāo)”“程序合法結(jié)果卻質(zhì)次價(jià)高”等不良現(xiàn)象的關(guān)鍵鑰匙交還給采購(gòu)人。一直以來(lái)，“如何做好政府采購(gòu)需求管理工作”“如何發(fā)揮好采購(gòu)人的主體責(zé)任”是困惑采購(gòu)人已久的難點(diǎn)問(wèn)題。而“如何貫徹執(zhí)行《辦法》？”“通過(guò)《辦法》能否實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求與采購(gòu)結(jié)果相接近的目的？” “一旦采購(gòu)需求與采購(gòu)結(jié)果高度接近，會(huì)不會(huì)當(dāng)成監(jiān)督的懷疑對(duì)象？”等等這些都是采購(gòu)人心中的疑惑問(wèn)題。本文將如何做好政府采購(gòu)需求管理工作，發(fā)揮采購(gòu)人主體責(zé)任，簡(jiǎn)單談一談自己看法。
一、工作現(xiàn)狀
《辦法》的最終落腳點(diǎn)都在采購(gòu)人身上，從采購(gòu)政策落實(shí)、采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)需求確定、采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行、合同簽訂、采購(gòu)結(jié)果驗(yàn)收、資金支付等環(huán)節(jié)的最后落實(shí)主體都是采購(gòu)人本身，因此采購(gòu)人的主體責(zé)任尤為重要。而此前采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求的制定大多是粗而泛，基本上只明確了采購(gòu)數(shù)量和預(yù)算金額，未進(jìn)行必要的需求分析，未調(diào)研產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)產(chǎn)品的核心部件、生產(chǎn)工藝等不得而知，有的采購(gòu)人用項(xiàng)目可行性報(bào)告代替具體采購(gòu)需求，致使“同等貨物比價(jià)格、同等價(jià)格比服務(wù)”的采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向變成了“誰(shuí)低價(jià)誰(shuí)中標(biāo)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
二、存在問(wèn)題
一是采購(gòu)人主體責(zé)任不明顯。目前，絕大多數(shù)采購(gòu)人無(wú)專職采購(gòu)機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)政府采購(gòu)人才隊(duì)伍，內(nèi)控制度照搬照抄，一味用行政手段來(lái)約束采購(gòu)行為，過(guò)度依賴集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（或社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)），片面追求政府采購(gòu)程序合法化，對(duì)具體的采購(gòu)需求大而化之。因此，經(jīng)常出現(xiàn)“質(zhì)次價(jià)高”的結(jié)果，導(dǎo)致采購(gòu)需求與采購(gòu)結(jié)果大相徑庭，加上部分媒體 “奪人眼球”的宣傳，曾經(jīng)一度引起了不明真相的社會(huì)各界把“最低價(jià)中標(biāo)法”當(dāng)作“惡意低價(jià)中標(biāo)”來(lái)討伐和抨擊。
二是部分環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不清晰。眾所周知，招投標(biāo)領(lǐng)域透明度不高、涉及金額大、經(jīng)手人員少，加上近年來(lái)部分地區(qū)的招投標(biāo)活動(dòng)中貪腐行為頻發(fā)，經(jīng)過(guò)媒體宣傳發(fā)酵后，逐漸成為了巡視的重點(diǎn)之一，導(dǎo)致政府采購(gòu)行業(yè)外的社會(huì)各界對(duì)采購(gòu)工作人員有了特別的“偏愛”，習(xí)慣性用“疑罪從有”的心態(tài)去談?wù)?，致使大部分人不愿從事、不敢接手、不肯研究與采購(gòu)有關(guān)的工作。近年來(lái)在單位巡視期間，有時(shí)候容易“胡子眉毛一把抓”，將采購(gòu)需求、開評(píng)標(biāo)、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中代理機(jī)構(gòu)、地方專家的紕漏全部計(jì)算成單位內(nèi)部采購(gòu)人員的工作失職，并將其列為巡視整改內(nèi)容，給正在從事采購(gòu)工作的人員造成了很大的心理負(fù)擔(dān)。
三是采購(gòu)需求不夠明確。目前，國(guó)家大法對(duì)政府采購(gòu)需求的規(guī)定大而泛，大部分單位的采購(gòu)需求工作往往由提出需求的處室負(fù)責(zé)，采購(gòu)專業(yè)性不夠，對(duì)需求產(chǎn)品的性能參數(shù)知之甚少，對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查也無(wú)從下手，加上采購(gòu)周期短，寄希望于社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代為撰寫，導(dǎo)致最終的采購(gòu)需求無(wú)具體量化的性能參數(shù)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、部分性能參數(shù)缺失、部分功能不全，致使“綜合評(píng)分法”也淪為了“價(jià)格戰(zhàn)”，往往導(dǎo)致同行業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品錯(cuò)失中標(biāo)機(jī)會(huì)。
三、應(yīng)對(duì)之策
目前，對(duì)于如何合法合規(guī)的貫徹落實(shí)《辦法》，行業(yè)內(nèi)沒(méi)有與《辦法》相配套的操作指南可借鑒，也沒(méi)有相關(guān)先例可循，采購(gòu)人只能一邊自我摸索著前進(jìn)、一邊尋求政策支撐，導(dǎo)致大部分采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)度嚴(yán)重停滯，但是很多項(xiàng)目又勢(shì)在必行，著急上馬或者已經(jīng)啟動(dòng)即將掛網(wǎng)公告，那么采購(gòu)人應(yīng)該怎樣去做好采購(gòu)需求管理工作是擺在我們面前的一道急需解決的難題。下面筆者簡(jiǎn)要談一談做好政府采購(gòu)需求管理工作的幾點(diǎn)建議：
（一）堅(jiān)持政策導(dǎo)向，落實(shí)落細(xì)采購(gòu)需求管理工作。
中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出“充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2019年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為33067.0億元，占全國(guó)財(cái)政支出的10%，說(shuō)明政府采購(gòu)行為是促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要手段。此次《辦法》是在落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的大背景下出臺(tái)的，其主要目的是為了強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任?！墩少?gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》《關(guān)于深入開展政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》等政府采購(gòu)政策都是由財(cái)政部根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策并會(huì)同國(guó)家有關(guān)部委制定的，作為采購(gòu)人，我們必須始終堅(jiān)持以政府采購(gòu)政策為導(dǎo)向，充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用政府采購(gòu)政策的重要意義，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)政府采購(gòu)政策，因地制宜，將政府采購(gòu)政策融合到政府采購(gòu)需求中去，細(xì)化采購(gòu)需求，明確采購(gòu)需求管理工作任務(wù)，發(fā)揮政府采購(gòu)需求牽引作用，接續(xù)推進(jìn)社會(huì)各類產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，既能保障采購(gòu)結(jié)果滿意，又能確保政府采購(gòu)政策落地生根，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐，為“繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”貢獻(xiàn)政府采購(gòu)力量。
（二）堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，做好做足需求調(diào)查論證工作。
當(dāng)前，《辦法》的貫徹實(shí)施主要依靠采購(gòu)人的政策把握和理解，但是缺乏相對(duì)應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)：“面向市場(chǎng)主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于 3 個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性”中的“3個(gè)調(diào)查對(duì)象”誰(shuí)來(lái)確定、如何確定，又由誰(shuí)來(lái)確定“調(diào)查對(duì)象”是否具有“代表性”。筆者認(rèn)為采購(gòu)人要建立健全采購(gòu)需求管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。在具體實(shí)施過(guò)程中，采購(gòu)人要根據(jù)采購(gòu)需求明確目標(biāo)，既要依據(jù)國(guó)家相關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)，還要大膽運(yùn)用民間行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更要敢于將專業(yè)的事交給專業(yè)的人（第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)）去做，全方位的做足需求調(diào)查論證工作。主要做法可以分為三步施行：第一步采購(gòu)人自己或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公告、電話咨詢等形式公開征集供應(yīng)商產(chǎn)品作為調(diào)查對(duì)象，查詢收集國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、民間產(chǎn)品排名等相關(guān)材料；第二步邀請(qǐng)地方行業(yè)專家依據(jù)來(lái)論證同等價(jià)位內(nèi)調(diào)查對(duì)象的參數(shù)性能，篩選出綜合性能最優(yōu)的3個(gè)調(diào)查對(duì)象，擬定初步的采購(gòu)需求，形成初步調(diào)查報(bào)告；第三步將調(diào)查報(bào)告提交由審計(jì)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成的采購(gòu)需求審查小組進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性、非歧視性、采購(gòu)政策等方面的具體審查，形成最終滿足采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要的采購(gòu)需求。
（三）堅(jiān)持監(jiān)督監(jiān)管，理清理順重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)。
在政府采購(gòu)領(lǐng)域中，供應(yīng)商經(jīng)常借助舉報(bào)、投訴、質(zhì)疑，行政復(fù)議和行政訴訟等法律救濟(jì)手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，雖然其中少數(shù)供應(yīng)商是因?yàn)椤拔粗袠?biāo)”不甘心而故意“找茬”，但是絕大多數(shù)供應(yīng)商是因?yàn)樽陨碚?dāng)利益受損后而發(fā)起的。隨著越來(lái)越多的質(zhì)疑投訴成立，這也說(shuō)明了我們采購(gòu)人在采購(gòu)需求管理工作上面還有很多不足。因此內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制要常抓不懈，比如說(shuō)“根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績(jī)情況、專業(yè)人才及其管理能力等”中的“采購(gòu)需求特點(diǎn)”采購(gòu)人要有足夠的需求調(diào)查材料來(lái)證明其科學(xué)合理性，不能用簡(jiǎn)單的一句“我就是想買好產(chǎn)品”來(lái)代替。采購(gòu)人要切實(shí)履行采購(gòu)主體責(zé)任，內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門要緊盯采購(gòu)需求審查、采購(gòu)政策執(zhí)行、履約風(fēng)險(xiǎn)防控、資金支付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保采購(gòu)項(xiàng)目符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定。同時(shí)，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)工作人員要嚴(yán)管，也要厚愛，可以在內(nèi)控制度中明確政府采購(gòu)工作人員的容錯(cuò)糾錯(cuò)的救濟(jì)制度，減輕政府采購(gòu)工作人員的心理負(fù)擔(dān)，寬容在深化政府采購(gòu)改革的先試先行者的失誤錯(cuò)誤，激勵(lì)政府采購(gòu)人員擔(dān)當(dāng)作為，督促政府采購(gòu)人員盡職盡責(zé)，有利于防止“洗碗效應(yīng)”，避免“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的逆向懲罰，營(yíng)造良好政府采購(gòu)工作氛圍。 （福建省消防救援總隊(duì) 樊樂(lè)樂(lè)）
來(lái)源：福建省消防救援總隊(duì)
