■ 張宏 吳善旺 羅松林 何曉玉
根據(jù)財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第三十一條的規(guī)定，“使用綜合評(píng)分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算……非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明”。對(duì)此，筆者認(rèn)為，在非單一產(chǎn)品項(xiàng)目采購時(shí)，核心產(chǎn)品的品牌投標(biāo)供應(yīng)商需要達(dá)到3家以上，這對(duì)規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。
然而，實(shí)踐中，采購非單一產(chǎn)品，采用綜合評(píng)分法設(shè)置技術(shù)參數(shù)時(shí)，往往存在以下兩種問題：
問題一：技術(shù)參數(shù)打分采用扣分法，且分值設(shè)置較高，技術(shù)參數(shù)全部滿足得滿分，有一項(xiàng)不滿足便進(jìn)行相應(yīng)扣分。但這種情況下，技術(shù)分得滿分的往往是一種品牌的產(chǎn)品，其他品牌產(chǎn)品技術(shù)分甚至?xí)豢蹫榱惴帧?/p>
問題二：選定一個(gè)無關(guān)緊要、技術(shù)含量較小、作用不大，或者價(jià)格不高的產(chǎn)品作為核心產(chǎn)品，但技術(shù)參數(shù)要求嚴(yán)格。此種情況下，投核心產(chǎn)品的品牌供應(yīng)商能夠達(dá)到3家以上，但由于技術(shù)參數(shù)設(shè)置得較為苛刻，能夠?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)技術(shù)參數(shù)的只有一個(gè)品牌的產(chǎn)品。這樣做，表面上也符合87號(hào)令第三十一條的規(guī)定，但其他供應(yīng)商很難參與競(jìng)標(biāo)，即使參與投標(biāo)了得分也很低。
上述兩種情形看似不違反87號(hào)令第三十一條的規(guī)定，但由于技術(shù)參數(shù)設(shè)置的偏差，高分往往集中于一家品牌的產(chǎn)品，項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)公平公正競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上與政府采購的原則背道而馳。
那么，在多種產(chǎn)品采購中，使用綜合評(píng)分法時(shí)，該如何設(shè)置技術(shù)參數(shù)分值，落實(shí)87號(hào)令第三十一條的要求？筆者認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)：
第一，遵循政府采購的原則。按照政府采購法第三條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠實(shí)信用原則，這是政府采購的靈魂和主線。對(duì)于實(shí)踐中的各種問題，法律法規(guī)不可能面面俱到，經(jīng)辦人員要本著公開、公平、公正的原則設(shè)置技術(shù)參數(shù)和評(píng)分分?jǐn)?shù)。
第二，要綜合各項(xiàng)政府采購規(guī)定執(zhí)行。在進(jìn)行非單一產(chǎn)品項(xiàng)目采購時(shí)，不能孤立地執(zhí)行87號(hào)令第三十一條的規(guī)定。比如，在設(shè)置需求參數(shù)時(shí)，除了要考慮上述規(guī)定外，還要符合87號(hào)令第十一條“采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確”的要求，采購產(chǎn)品應(yīng)明確采購標(biāo)的需滿足的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求，要設(shè)定實(shí)質(zhì)性響應(yīng)技術(shù)參數(shù)，也就是明確要采購具有什么特性、實(shí)現(xiàn)什么功能的產(chǎn)品。
第三，能夠有3家以上品牌供應(yīng)商實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，應(yīng)被設(shè)為主要技術(shù)參數(shù)。確定的核心產(chǎn)品應(yīng)在項(xiàng)目中的作用大、技術(shù)含量高，或者產(chǎn)品價(jià)格占比大，相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)也應(yīng)占一定分值。應(yīng)避免設(shè)定唯一品牌的參數(shù)指標(biāo)，個(gè)別技術(shù)指標(biāo)無法滿足3個(gè)品牌以上供應(yīng)商響應(yīng)的，確因項(xiàng)目需求完整性需要，需設(shè)置為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)參數(shù)的，其對(duì)應(yīng)的技術(shù)參數(shù)分值應(yīng)相對(duì)較少，從而合理合法地采購到滿足需求的產(chǎn)品。
第四，科學(xué)合理設(shè)定非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)技術(shù)參數(shù)及其分值。其他非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)具有先進(jìn)性，對(duì)產(chǎn)品提高性能有一定作用，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)具有輔助作用，其技術(shù)參數(shù)可以設(shè)置一定的分值，但分值占比不應(yīng)過大，不應(yīng)對(duì)項(xiàng)目采購起決定作用，這樣才有助于采購到性價(jià)比更高的產(chǎn)品。
（作者單位：河南省商丘市公安局）
來源：中國政府采購報(bào)
