■ 黃云 李瑩
某醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)?！爸兴帢?biāo)本館設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目”評(píng)標(biāo)結(jié)束后，A供應(yīng)商向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑并因質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)向財(cái)政部門(mén)提起投訴。質(zhì)疑投訴內(nèi)容同為其投標(biāo)文件封面沒(méi)有加蓋法人電子印章而被判定為資格審查不通過(guò)。財(cái)政部門(mén)查閱了項(xiàng)目招標(biāo)文件及A供應(yīng)商投標(biāo)文件，招標(biāo)文件對(duì)涉及投訴內(nèi)容部分有如下規(guī)定：“1.投標(biāo)文件由《技術(shù)與商務(wù)投標(biāo)書(shū)》和《投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)》兩部分文件構(gòu)成。2.《投標(biāo)文件》中必須加蓋電子公章和法定代表人電子印章（資格審查項(xiàng)）?！?/p>
經(jīng)審查，財(cái)政部門(mén)投訴處理決定認(rèn)為，1.投標(biāo)文件封面并不屬于招標(biāo)文件界定的投標(biāo)文件構(gòu)成部分。2.在《投標(biāo)文件》中是每一頁(yè)均需加蓋電子公章和法定代表人電子印章，還是其中某些頁(yè)加蓋電子公章和法定代表人電子印章即可，存在歧義。投訴事項(xiàng)成立。
政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)踐中，在資格審查環(huán)節(jié)或符合性審查環(huán)節(jié)，因投標(biāo)文件封面沒(méi)有加蓋公章（電子印章）或有內(nèi)容缺失而導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效的案例時(shí)有發(fā)生。
值得討論的是，招標(biāo)文件是否應(yīng)當(dāng)將封面簽署作為實(shí)質(zhì)性要求？資格審查或?qū)＜以u(píng)審過(guò)程中，有關(guān)人員是否應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查封面未加蓋公章的情形。
第一，招標(biāo)文件不宜將封面簽署情況作為實(shí)質(zhì)性要求。
“封面”一詞一般指書(shū)刊封面（表層部分），有保護(hù)和裝飾書(shū)刊的作用，封面按規(guī)定印上表示書(shū)刊屬性的內(nèi)容。而日常工作生活中裝訂的文件，使用封面的意義，除了標(biāo)識(shí)文件重要內(nèi)容，如，名稱(chēng)、時(shí)間等，也能起到修飾、保護(hù)作用。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購(gòu)需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等”。相對(duì)應(yīng)的，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)，應(yīng)包括報(bào)價(jià)、技術(shù)、商務(wù)等內(nèi)容。
綜上，投標(biāo)文件的封面不是投標(biāo)文件的第一頁(yè)，并不屬于投標(biāo)響應(yīng)內(nèi)容，其存在的意義也無(wú)非是標(biāo)識(shí)和裝飾。
盡管政府采購(gòu)法律法規(guī)允許招標(biāo)文件可以具體規(guī)定投標(biāo)文件的簽署、蓋章要求，并明確“投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的”視為無(wú)效投標(biāo)，但招標(biāo)文件不宜也不應(yīng)當(dāng)將封面簽署、蓋章作為實(shí)質(zhì)性要求。
第二，資格審查、符合性審查不宜將封面沒(méi)有加蓋公章的投標(biāo)文件視為不合格。
參考《中華人民共和國(guó)民法典》有關(guān)規(guī)定以及最高人民法院民事審判的相關(guān)案例，公章的作用表現(xiàn)在：一是表明投標(biāo)行為（要約行為）非個(gè)人行為，公司承擔(dān)有關(guān)法律后果。二是公司對(duì)有關(guān)內(nèi)容真實(shí)意思的表達(dá)予以確認(rèn)。筆者認(rèn)為，成冊(cè)裝訂的投標(biāo)文件關(guān)鍵性?xún)?nèi)容（如授權(quán)函、承諾書(shū)等）加蓋公章已可實(shí)現(xiàn)公章的意義和價(jià)值，而少數(shù)頁(yè)面沒(méi)有蓋章應(yīng)當(dāng)視為具有法律效力，與全冊(cè)文件意思表示一致。
實(shí)操中，招標(biāo)文件并不會(huì)特別強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人須在封面加蓋公章。若招標(biāo)文件沒(méi)有明確所有頁(yè)面均須加蓋公章（作資格性或符合性審查內(nèi)容）的，需要結(jié)合具體的簽署要求作出判斷，也即特別要求蓋章的地方有蓋章、要求簽字的地方有簽字即可。即使招標(biāo)文件將“投標(biāo)文件每一頁(yè)須加蓋公章”作為實(shí)質(zhì)性要求，封面也不應(yīng)包含在內(nèi)。
因此，資格性審查、符合性審查不宜將封面沒(méi)有加蓋公章的投標(biāo)文件視為不合格。
從合同簽訂的本質(zhì)以及提高采購(gòu)效率的角度出發(fā)，當(dāng)事人應(yīng)該關(guān)注投標(biāo)人在價(jià)格、技術(shù)和服務(wù)等方面的充分競(jìng)爭(zhēng)。而形式上的審查不宜嚴(yán)苛，更不應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件做延伸解讀。
第三，封面屬于非實(shí)質(zhì)性的格式、形式內(nèi)容。
《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）規(guī)定，“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）”。雖然上述條款未包含封面的相關(guān)描述，但封面理應(yīng)屬于“格式、形式”上的非實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。因封面未加蓋公章而否定投標(biāo)文件（行為）顯然也違背了政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精神內(nèi)涵。
（作者單位：黃云，遵義醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院；李瑩，貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司）
小編有話(huà)說(shuō)
蓋章問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以明確
關(guān)于文章中供應(yīng)商公章蓋印的問(wèn)題，小編曾在采訪(fǎng)中聽(tīng)到多家企業(yè)代表反映：“害怕因公章加蓋的問(wèn)題被駁回，安全起見(jiàn)，我們就在投標(biāo)文件的每一頁(yè)上都蓋上公章?！?/p>
小編還了解到，紙質(zhì)版的投標(biāo)文件一般都是數(shù)百頁(yè)，供應(yīng)商如果在每一頁(yè)上都加蓋公章，耗時(shí)耗力。有些地方推出了電子版投標(biāo)文件，可以加蓋“云章”，和紙質(zhì)版操作相比，雖然簡(jiǎn)單了許多，但如果在每一頁(yè)上都蓋章，操作依舊很繁瑣。
事實(shí)上，投標(biāo)文件沒(méi)有必要每一頁(yè)都加蓋公章，為了方便供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作采購(gòu)文件時(shí)，或者發(fā)布相關(guān)通知時(shí)，應(yīng)該對(duì)這一問(wèn)題予以明確。
（楊文君）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
