案例簡介
A公司進行廠房建設施工招標，招標文件中規(guī)定遞交投標文件的截止時間為2013年12月2日，投標有效期為60日（即2013年12月2日至2014年1月30日），同時招標文件中明確“在特殊情況下，招標人在原定投標有效期內可以根據(jù)需要以書面形式向投標人提出延長投標有效期的要求，對此要求投標人須以書面形式予以答復”。B公司參與了該項目投標，并按要求支付了投標保證金41.2萬元。
2013年12月5日，A公司公示中標候選人，B公司為第二中標候選人，但由于原第一中標人放棄中標資格，招標人最終確定B公司為中標人，并于2014年2月10日發(fā)出中標通知書。2014年2月21日，B公司繳納了中標交易服務費18076.5元。
2014年3月7日，B公司以“項目經理離職，無法承擔該項目的正常施工”為由，申請放棄該項目的中標資格。A公司遂沒收了B公司的投標保證金，并就該工程施工重新組織招標。
后來，B公司訴至當?shù)胤ㄔ海J為A公司未在投標有效期內發(fā)出中標通知書，其中標無效，請求法院判決A公司返還投標保證金。
法律分析
本案的爭議焦點為：招標人是否在法律規(guī)定的時間內向投標人發(fā)出了中標通知書？
1．關于中標通知書的發(fā)出時間規(guī)定
《招標投標法》第四十五條規(guī)定，“中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。”第四十六條規(guī)定，“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同?！薄豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》（七部委〔2003〕30號令）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（八部委〔2003〕2號令）及《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委〔2005〕27號令）都規(guī)定，招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標并與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。
現(xiàn)行法律并未對中標通知書的具體發(fā)出時間作出明確規(guī)定，但是根據(jù)上述規(guī)定，招標人和中標人應當在投標有效期內簽訂合同，并且應當在中標通知書發(fā)出后三十日內簽訂合同。由此可以得出，中標通知書是雙方簽訂合同的前提，應當在投標有效期內發(fā)出。如果投標有效期已滿，則投標文件失效。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，投標文件屬于要約，由于要約已失效，即使發(fā)出中標通知書（承諾），也無法形成合同，不能對投標人產生約束力，投標人可拒絕與招標人簽訂合同而無須承擔任何責任。
2．關于投標有效期的規(guī)定
根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委〔2003〕30號令）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（八部委〔2003〕2號令）及《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委〔2005〕27號令）的規(guī)定，招標文件應當規(guī)定投標有效期，投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。在原投標有效期結束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。根據(jù)上述規(guī)定，招標文件應當規(guī)定投標有效期，具體時長由招標人確定。招標人在出現(xiàn)特殊情況時可以要求延長投標有效期，但投標人有權拒絕招標人提出的投標有效期延長要求。另外，雖然按照規(guī)定延長投標有效期的要求應當在原投標有效期結束前提出，但是此規(guī)定并不屬于效力性規(guī)定，招標人和投標人在投標有效期期滿后對投標有效期進行延長不應因違反該要求而被認定為無效。
3．招標人是否在投標有效期內發(fā)出了中標通知書
A公司招標文件規(guī)定，投標有效期為從遞交投標文件截止時間2013年12月2日起至2014年1月30日止。A公司于2014年2月10日向B公司發(fā)出中標通知書，顯然，中標通知書的發(fā)出時間并不在招標文件規(guī)定的投標有效期內。那么本案例是否出現(xiàn)了延長投標有效期的情形呢？筆者從相關資料了解到，本案例中招標人并未向B公司發(fā)出延長投標有效期的書面文件，而是直接向B公司發(fā)出了中標通知書?，F(xiàn)行法律并未規(guī)定延長投標有效期的固定形式，筆者認為只要能夠體現(xiàn)出延長投標有效期的明確意思，即應認為發(fā)出了延長投標有效期的要求。A公司向B公司發(fā)出中標通知書顯然包含了延長投標有效期的意思，否則其行為將自相矛盾（同意B公司中標，卻不同意B公司的投標有效）。當然，如果只是招標人發(fā)出了延長投標有效期的要求，并不能產生延長投標有效期的法律效力。投標有效期是否得以延長，最終取決于投標人的態(tài)度，只有投標人同意了，投標有效期才能得以延長。
本案例中，B公司并沒有明確表達同意延長投標有效期的意思，但是B公司在A公司發(fā)出中標通知書后自愿繳納了中標交易服務費，表明其對A公司在招標文件中規(guī)定的投標有效期期滿后向其發(fā)出中標通知書的行為是認可的，即B公司同意A公司提出的延長投標有效期要求。
綜上，筆者認為，雖然A公司發(fā)出中標通知書的時間超出了招標文件規(guī)定的投標有效期，但是由于B公司同意了A公司間接提出的關于延長投標有效期的要求，因此A公司中標通知書的發(fā)出時間符合現(xiàn)行法律關于中標通知書必須在投標有效期內發(fā)出的要求，合法有效。B公司以項目經理離職、中標通知書未在投標有效期內發(fā)出為由放棄中標，無相關法律依據(jù)。A公司有權根據(jù)招標文件規(guī)定拒絕退還投標保證金。
律師提示
為避免在招標投標實務中出現(xiàn)上述爭議，筆者提出如下建議：
1．對于招標人
一是建議招標人設置投標有效期應以能保證招標人有足夠的時間完成評標并與中標人簽訂合同為宜。在設置投標有效期時，要綜合考慮評標、中標候選人公示、投標人異議處理、定標和簽約等程序以及前述過程中可能遇到的突發(fā)問題，進而作出合理規(guī)定。
二是如遇特殊情況導致評標或定標需要較長時間的，招標人應以書面形式及時要求投標人延長投標有效期，并要求投標人以書面形式予以回復，以免出現(xiàn)因無法在投標有效期內發(fā)出中標通知書導致招標失敗的情形。值得注意的是，對于拒絕延長投標有效期的投標人，根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委〔2003〕30號令）第二十九條中“因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外”的規(guī)定，招標人后續(xù)可能需要給予相應補償。
2．對于投標人
若投標有效期已過期，且招標人提出延長投標有效期的，投標人應及時書面回復是否同意延長。如果投標人拒絕延長，可要求招標人及時返還投標保證金，并應避免向招標人作出任何可能被認定為同意延長投標有效期的回復或行為。
作者：徐新河 顏東曉
作者單位：陽光時代（北京）律師事務所
來源：《招標采購管理》
