今年以來(lái)，河南省焦作市財(cái)政局按照深化政府采購(gòu)制度改革方案要求，縱深推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革，念好“惠、減、優(yōu)、效”四字經(jīng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)政府采購(gòu)服務(wù)市場(chǎng)軟實(shí)力，最大限度地保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
立足“惠”字，發(fā)揮政策功能和效應(yīng)。一是利用好政府采購(gòu)合同融資政策，拓寬中小企業(yè)融資渠道，破解中小企業(yè)融資難和融資貴問(wèn)題。以政府采購(gòu)合同為信用，引導(dǎo)融資機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供免評(píng)估、免抵押、免擔(dān)保、低利率的信用貸款政策。同時(shí)，在線上通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站、公眾號(hào)等形式加強(qiáng)宣傳，在線下通過(guò)印發(fā)政策手冊(cè)、將融資政策嵌入采購(gòu)文件等方式使惠企政策直達(dá)企業(yè)。截止到目前，累計(jì)為65家企業(yè)提供4.64億元融資支持；二是嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，為中小微企業(yè)提供寬松環(huán)境。通過(guò)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審扣除等政策措施，加大對(duì)中小微企業(yè)采購(gòu)傾斜力度。今年該市授予中小企業(yè)合同金額18.08億元，占采購(gòu)規(guī)模的93%。
突出“減”字，降低政府采購(gòu)活動(dòng)交易成本。一是實(shí)施免收采購(gòu)文件費(fèi)和投標(biāo)保證金，減輕企業(yè)投標(biāo)成本。二是實(shí)施免收或降低比例收取履約保證金，確需收取的應(yīng)以保函等非現(xiàn)金形式繳納，且比例不得超合同金額地3%，減少企業(yè)現(xiàn)金流壓力。三是執(zhí)行預(yù)付款機(jī)制，預(yù)算單位在簽訂合同后可以預(yù)付不超合同金額30%的比例向供應(yīng)商提前支付項(xiàng)目款。四是嚴(yán)格按照合同約定，加快資金支付進(jìn)度，各單位不得因機(jī)構(gòu)變更、人員更替、政策調(diào)整等原因拒絕或延遲資金支付，降低企業(yè)資金占用成本。
注重“優(yōu)”字，推進(jìn)采購(gòu)便利化。一是形成統(tǒng)一平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)政府采購(gòu)系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通，解決了兩個(gè)系統(tǒng)信息不暢、數(shù)據(jù)不通、工作交叉重疊等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全品目、全流程、全線上、全公開(kāi)、全監(jiān)管的電子化操作，進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管效能。二是實(shí)施全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。實(shí)現(xiàn)線上交易常態(tài)化，推廣應(yīng)用政府采購(gòu)業(yè)務(wù)“全流程電子交易+5”工作體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)、網(wǎng)上咨詢(xún)投訴、網(wǎng)上獲取遞交招投標(biāo)文件、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等功能，進(jìn)一步提升電子化應(yīng)用水平。三是改造和升級(jí)政府采購(gòu)系統(tǒng)，優(yōu)化采購(gòu)流程。簡(jiǎn)化計(jì)劃備案審核環(huán)節(jié)，由原先的4個(gè)減少至1個(gè)；優(yōu)化合同公告和合同備案功能，減少預(yù)算單位重復(fù)錄入信息，進(jìn)一步提升服務(wù)效率。四是推行網(wǎng)上商城采購(gòu)。搭建電商平臺(tái)，將計(jì)算機(jī)設(shè)備、軟件產(chǎn)品、辦公設(shè)備等通用產(chǎn)品納入網(wǎng)上采購(gòu)品目，由線下交易轉(zhuǎn)為線上采購(gòu)。
強(qiáng)調(diào)“效”字，提升政府采購(gòu)管理。一方面，加強(qiáng)信息公開(kāi)，確保市場(chǎng)主體公平獲得資源要素。一是健全公開(kāi)機(jī)制。制定統(tǒng)一的公告模板并嵌入到電子化采購(gòu)系統(tǒng)，確保公開(kāi)內(nèi)容完整、要素齊全、時(shí)限合規(guī)；二是創(chuàng)新公開(kāi)機(jī)制，建立采購(gòu)計(jì)劃與采購(gòu)活動(dòng)“鏈條式”管理的信息發(fā)布監(jiān)測(cè)機(jī)制，從計(jì)劃源頭控制項(xiàng)目全公開(kāi)；三是全面執(zhí)行采購(gòu)意向公開(kāi)，自2020年7月份實(shí)施以來(lái)，累計(jì)發(fā)布采購(gòu)意向556條；四是暢通維權(quán)渠道，在焦作市政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)投訴舉報(bào)聯(lián)系方式和地址，充分保障事后救濟(jì)權(quán)力。同時(shí)，制定《焦作市政府采購(gòu)?fù)对V處理操作指引》，健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部處理程序。另一方面，完善制度，構(gòu)建開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。一是規(guī)范采購(gòu)流程。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府采購(gòu)流程工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)政府采購(gòu)程序從預(yù)算編制到合同履約驗(yàn)收等11個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，涵蓋政府采購(gòu)全流程，全過(guò)程，確保制度政策落實(shí)到位。二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。制定《負(fù)面清單》，對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人的42項(xiàng)禁止性和歧視性行為作出明確規(guī)定，切實(shí)消除不平等門(mén)檻。三是持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)。重點(diǎn)清理以備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等條件作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)的前置條件，進(jìn)一步掃除市場(chǎng)壁壘，今年該市財(cái)政局共清除并廢止2起影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的做法；四是建立政府合同資金逾期支付清理常態(tài)化機(jī)制，確保供應(yīng)商合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
（張東雷）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
