■ 程曉述
筆者在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到一些采購人或代理機(jī)構(gòu)在非招標(biāo)方式的選用上，存在隨心所欲、混淆不清的問題，對此應(yīng)該引起重視。
如某單位采購一批廚房設(shè)備，預(yù)算金額為40余萬元，其選用的采購方式為競爭性磋商，這顯然是不合理的。
《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十二條規(guī)定：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購。而前文所述的廚房設(shè)備，顯然屬于這一范疇，因?yàn)椴少徑痤~未達(dá)公開招標(biāo)限額，結(jié)合實(shí)際情況，該項(xiàng)目可以選用詢價(jià)的采購方式。
哪些項(xiàng)目適用于競爭性磋商呢？《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條已經(jīng)進(jìn)行了回答。競爭性磋商方式主要用于服務(wù)類、工程類項(xiàng)目，除特殊情況外，很少用于貨物類項(xiàng)目。一個(gè)簡單的廚房設(shè)備采用競爭性磋商方式采購，這也直接導(dǎo)致通用貨物類項(xiàng)目原本的“價(jià)格優(yōu)先”變成了“綜合評審”，有時(shí)一紙方案便可以輕易左右中標(biāo)或成交結(jié)果。
事實(shí)上，筆者認(rèn)為，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價(jià)法。
綜上所述，筆者認(rèn)為，為什么會(huì)出現(xiàn)采購方式的錯(cuò)用呢？主要原因有三個(gè)方面：一是采購人對法規(guī)不了解，委托的代理機(jī)構(gòu)又不專業(yè)，對幾種非招標(biāo)方式的適用范圍認(rèn)識不清。二是采購人或委托的代理機(jī)構(gòu)對《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條認(rèn)識和理解不到位，以致在選擇確定采購方式時(shí)，造成了磋商方式的濫用、錯(cuò)用。三是采購人本身有私心，委托的代理機(jī)構(gòu)刻意出點(diǎn)子，以競爭性磋商方式為“敲門磚”，便于掌控結(jié)果。
那么，對于采購方式的錯(cuò)誤選擇，監(jiān)管部門能否予以糾正？是應(yīng)該事前介入還是事后監(jiān)督？對此，筆者認(rèn)為，作為監(jiān)管部門，一方面，應(yīng)該做好相關(guān)法規(guī)的宣傳普及、解釋說明工作，在采購方式的選擇上給予采購人正確的引導(dǎo)。另一方面，強(qiáng)化事后監(jiān)督，善于抓住檢查重點(diǎn)，善于發(fā)現(xiàn)潛藏問題，以監(jiān)督促程序規(guī)范，以懲戒護(hù)采購公正。
（作者單位：江西省鄱陽縣財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
