提交政府采購(gòu)履約保證金是指，政府采購(gòu)過(guò)程中為了防止各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)以及考察中標(biāo)單位是否有能力完成采購(gòu)項(xiàng)目而進(jìn)行的一種程序設(shè)定。在政府采購(gòu)法中設(shè)置保證金是國(guó)際社會(huì)中的普遍做法，而我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)履約保證金也做了明確規(guī)定。從我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，履約保證金制度在督促政府采購(gòu)中標(biāo)人履行合同、防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要的作用。近期，伴隨著“放管服”改革的不斷深化，各地先后出臺(tái)了取消政府采購(gòu)履約保證金的政策，如深圳市在2019年8月停止收取履約保證金，四川省在2020年通過(guò)鼓勵(lì)免收履約保證金應(yīng)對(duì)疫情對(duì)企業(yè)的沖擊，湖北省在今年2月發(fā)布通知停止收取政府采購(gòu)履約保證金。取消履約保證金確實(shí)有其積極的一面，以湖北省為例，根據(jù)往年數(shù)據(jù)測(cè)算停止收取政府采購(gòu)工程投標(biāo)保證金和履約保證金后，每年可減輕相關(guān)企業(yè)資金占用負(fù)擔(dān)近200億元，這筆資金將有助于降低政府采購(gòu)工程的制度性交易成本從而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。但也要看到取消政府采購(gòu)履約保證金的消極一面，“一刀切式”盲目取消履約保證金會(huì)加劇政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。取消履約保證金須以擁有完善的政府采購(gòu)信用體系為前提政府采購(gòu)信用體系是在公開(kāi)、公正和公平的原則下，規(guī)范和約束供應(yīng)商信用行為的監(jiān)督管理機(jī)制。完善的政府采購(gòu)信用體系能夠嚴(yán)懲供應(yīng)商違法違規(guī)行為，因此也是替代政府采購(gòu)履約保證金的有效方法。我國(guó)自2016年以來(lái)，《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于做好政府采購(gòu)有關(guān)信用主體標(biāo)識(shí)碼登記工作的通知》《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》相繼發(fā)布，在此布局下我國(guó)政府采購(gòu)信用體系開(kāi)始建立。而政府采購(gòu)全業(yè)務(wù)流程的電子化推進(jìn)也為政府采購(gòu)信用體系建設(shè)提供了技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)支撐。由此，我國(guó)政府采購(gòu)信用體系開(kāi)始日趨完善，但在實(shí)踐過(guò)程也依然存在著諸如信用法律缺失、指標(biāo)體系不統(tǒng)一、信息共享困難、信息應(yīng)用少、信用修復(fù)難等問(wèn)題。同時(shí)，政府采購(gòu)的信用體系建設(shè)還呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。繳納政府采購(gòu)履約保證金的目的是為對(duì)供應(yīng)商形成約束并保障其相應(yīng)的權(quán)益，如果政府采購(gòu)信用體系建設(shè)完善能夠?qū)?yīng)商失信行為進(jìn)行及時(shí)有效的懲戒，取消政府采購(gòu)履約保證金是完全可行的。但在政府采購(gòu)信用體系仍須完善的現(xiàn)階段，盲目取消履約保證金必將帶來(lái)諸多問(wèn)題。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看履約保證金能否取消主要取決于政府采購(gòu)信用體系的完善程度。未來(lái)要通過(guò)公開(kāi)、共享和使用政府采購(gòu)主體信用信息在整個(gè)社會(huì)建立起一個(gè)政府采購(gòu)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，進(jìn)而形成誠(chéng)信者激勵(lì)受益、失信者懲戒受限的良性信用軟環(huán)境。同時(shí)，從技術(shù)手段上，通過(guò)大數(shù)據(jù)或區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用建立跨部門(mén)的信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)各界利用先進(jìn)技術(shù)研究和推動(dòng)政府采購(gòu)信用體系的建設(shè)，以此為徹底取消政府采購(gòu)履約保證金提供可能。履約保證金制度仍是當(dāng)前防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，高質(zhì)量發(fā)展的目的是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，而政府采購(gòu)是政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品滿足人民群眾需要的重要手段。因此，提升政府采購(gòu)質(zhì)量、防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和底線。由于政府采購(gòu)涵蓋了確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)計(jì)劃、選擇采購(gòu)方式、實(shí)施采購(gòu)程序、簽訂采購(gòu)合同、政府采購(gòu)履約、采購(gòu)驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，因而，也存在如采購(gòu)合同履約、監(jiān)督管理等風(fēng)險(xiǎn)。特別是，采購(gòu)合同的履約是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。如果出現(xiàn)供應(yīng)商延遲交貨、產(chǎn)品質(zhì)量不符合合同要求等狀況將直接影響采購(gòu)結(jié)果和采購(gòu)質(zhì)量。在政府采購(gòu)信用體系尚未全方位完善的當(dāng)下，當(dāng)供應(yīng)商存在失信行為時(shí)，采購(gòu)人可以通過(guò)不予退還、沒(méi)收政府采購(gòu)履約保證金等處罰措施，或彌補(bǔ)交易損失、或防范政府采購(gòu)履約風(fēng)險(xiǎn)，把政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。履約保證金的政策著力點(diǎn)重在規(guī)范政府采購(gòu)履約保證金作用的發(fā)揮應(yīng)以制度的有效執(zhí)行為基礎(chǔ)。當(dāng)前政府采購(gòu)保證金制度的執(zhí)行并沒(méi)有十分規(guī)范，如在保證金的收取形式上，政府采購(gòu)法實(shí)施條例中明確規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交保證金，但在實(shí)踐中，采購(gòu)人拒絕供應(yīng)商以保函形式遞交保證金的情況卻十分常見(jiàn)。同時(shí)由于政府采購(gòu)法實(shí)施條例中對(duì)于履約保證金的返還時(shí)間并沒(méi)有明確的規(guī)定，加之其收退全流程監(jiān)管難度大，部分地區(qū)確實(shí)存在著逾期不退還保證金，甚至出現(xiàn)資金挪用等現(xiàn)象，從而造成投標(biāo)供應(yīng)商資金積壓等問(wèn)題。因此，完善政府采購(gòu)履約保證金政策要從規(guī)范執(zhí)行角度入手。一方面，要優(yōu)化保證金繳納方式，允許甚至鼓勵(lì)在招投標(biāo)中以保函方式提交的履約保證金。另一方面，嚴(yán)格規(guī)范保證金管理，通過(guò)明確或縮減保證金的收取、退還期限給予解決；對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由卻逾期不退還保證金導(dǎo)致供應(yīng)商損失的，要通過(guò)收取資金占用費(fèi)等方式給予投標(biāo)供應(yīng)商賠償。[作者系遼寧省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，文章系“興遼英才計(jì)劃”項(xiàng)目“新時(shí)代遼寧財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展研究”（XLYC1807200）階段研究成果]
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) ■ 趙曄
