案例簡介
某縣直事業(yè)單位辦公家具采購項目（以下簡稱“本項目”）投資規(guī)模約800萬元，資金來源為財政性資金，采用公開招標(biāo)方式，評標(biāo)辦法為綜合評分法，采購配置清單(采購需求）包括沙發(fā)、茶幾、柜子、桌子、椅子、智能檔案柜等100余項內(nèi)容。本項目于2019年9月16日在某縣公共資源交易中心開標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)委員會評審，A公司被確定為中標(biāo)供應(yīng)商。
9月19日，投標(biāo)人B公司向采購人和采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，稱A公司在本項目投標(biāo)中關(guān)于智能檔案柜的報價過低，屬于明顯惡意低價競標(biāo)，應(yīng)作無效標(biāo)處理。其理由是：關(guān)于本項目50組智能檔案柜的報價，A公司僅為30萬元，B公司為120萬元，另外4家投標(biāo)人均為100萬元及以上。質(zhì)疑人要求采購人和采購代理機(jī)構(gòu)組織評標(biāo)委員會復(fù)評，并對A公司作無效標(biāo)處理。
9月23日，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)組織本項目原評標(biāo)委員會針對B公司的質(zhì)疑事項進(jìn)行了專家論證。評標(biāo)委員會經(jīng)論證認(rèn)為，A公司投標(biāo)總報價406萬元屬于有效報價（注：其他5家投標(biāo)人的投標(biāo)總報價均為600萬元及以上），不能認(rèn)定其為惡意低價競爭；至于A公司智能檔案柜報價只是其投標(biāo)文件采購配置清單100余項中的1項，不能因為此分項報價較低就認(rèn)定其投標(biāo)總報價為無效報價。9月25日，采購人和代理機(jī)構(gòu)根據(jù)評標(biāo)委員會的論證意見對B公司的質(zhì)疑事項作出答復(fù)，認(rèn)為其質(zhì)疑事項不成立。
10月8日，B公司因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意，向政府采購監(jiān)督部門提起投訴。政府采購監(jiān)督部門依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱“94號令”）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)供應(yīng)商等當(dāng)事人發(fā)出了投訴答復(fù)通知書及投訴書副本。各當(dāng)事人進(jìn)行了書面答復(fù)，均認(rèn)為A公司投標(biāo)總報價406萬元屬于有效報價，不能以其100余項分項中的1項報價較低而認(rèn)定其為惡意低價競爭。政府采購監(jiān)督部門在對投訴人的投訴事項及證明材料、被投訴人和相關(guān)當(dāng)事人的答復(fù)意見及證明材料進(jìn)行了書面審查后認(rèn)為，投訴人的投訴事項缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)，故不能成立，并于10月12日作出《投訴處理決定書》，駁回了投訴人的投訴。
11月5日，B公司因?qū)φ少彵O(jiān)督部門處理不服，又向某縣人民法院提起行政訴訟。12月3日，某縣人民法院作出行政判決，判決駁回B公司的訴訟請求。此后，B公司在法定上訴期限內(nèi)未再上訴。
案例分析
本案爭議的焦點是中標(biāo)供應(yīng)商A公司的報價是否屬于惡意低價競爭，下面筆者從兩個方面進(jìn)行分析。
1．評標(biāo)委員會的論證意見有事實根據(jù)和法律依據(jù)
評標(biāo)委員會對案涉項目的三個基本事實進(jìn)行了研判：其一，本項目采購配置清單（采購需求）是由沙發(fā)、茶幾、柜子、桌子、椅子、智能檔案柜等100余項分項內(nèi)容組成，智能檔案柜只是其中的1個分項。其二，本項目共計6家投標(biāo)人對采購配置清單（采購需求）進(jìn)行了總報價，并對100余項分項內(nèi)容分別進(jìn)行了報價，總報價由分項報價合計而成。A公司的投標(biāo)總報價為406萬元，其他5家投標(biāo)人各自的投標(biāo)總報價為600萬元及以上。其三，本項目分項內(nèi)容之一智能檔案柜采購需求為50組，共計6家投標(biāo)人對其進(jìn)行了分項報價，其中A公司為30萬元，B公司為120萬元，另外4家投標(biāo)人均為100萬元及以上。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第十二條規(guī)定，“采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價?！钡诹畻l規(guī)定，“評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理?！?/span>
據(jù)此，評標(biāo)委員會給出了論證意見，即“A公司投標(biāo)總報價406萬元屬于有效報價，不能認(rèn)定其為惡意低價競爭；至于A公司智能檔案柜報價只是其投標(biāo)文件采購配置清單100余項中的1項，不能以此分項報價較低而認(rèn)定其投標(biāo)總報價為無效報價”屬于有事實根據(jù)和法律依據(jù)。需要說明的是，評標(biāo)委員會在本項目初次評審和專家論證時始終未認(rèn)為A公司投標(biāo)報價“明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價”。
2．采購人的答復(fù)及監(jiān)督部門的處理符合法律規(guī)定
94號令第十三條規(guī)定，“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。”第十四條規(guī)定，“供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑?！睋?jù)此，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)有事實根據(jù)和法律依據(jù)的評標(biāo)委員會論證意見對B公司的質(zhì)疑事項作出答復(fù)，即質(zhì)疑人的質(zhì)疑事項不成立，符合法律規(guī)定。
94號令第二十二條規(guī)定，“被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到投訴答復(fù)通知書及投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料?！钡诙龡l第一款規(guī)定，“財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式。財政部門認(rèn)為有必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證”。第二十九條規(guī)定，“投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴……（二）投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立。”據(jù)此，政府采購監(jiān)督部門經(jīng)書面審查投訴人的投訴事項及證明材料、被投訴人和相關(guān)當(dāng)事人的答復(fù)意見及證明材料，認(rèn)定投訴人的投訴事項缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)，并作出《投訴處理決定書》，駁回投訴人的投訴，程序正當(dāng)、事實清楚且依據(jù)明確。
案例啟示
1.判定投標(biāo)人的報價是否合理的一般規(guī)定
亞里士多德說過，“法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序”。研究判定投標(biāo)人的報價是否合理，必須熟悉和準(zhǔn)確理解現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定。
目前，工程建設(shè)項目主要涉及《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的規(guī)定。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條規(guī)定評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)報價低于成本或者高于最高限價的投標(biāo)。
政府采購項目主要涉及政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特別是上文提及的87號令第六十條的規(guī)定。
2.判定投標(biāo)人的報價是否合理的注意事項
依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，判定投標(biāo)人的報價是否合理的主體應(yīng)是評標(biāo)委員會，而不是招標(biāo)人、采購人或其他相關(guān)主體。工程建設(shè)項目評標(biāo)時，評標(biāo)委員會可參考當(dāng)?shù)爻雠_的建筑工程定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。政府采購貨物和服務(wù)項目評標(biāo)時，可參照其他投標(biāo)人的報價進(jìn)行判定。
3.87號令第六十條規(guī)定的相關(guān)解析
實際應(yīng)用中，87號令第六十條規(guī)定具有以下主要特征：一是適用范圍廣泛，包含綜合評標(biāo)法和最低評標(biāo)價法的政府采購貨物和服務(wù)類項目。二是啟動條件明確，即投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的（注：參照對象是其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，“明顯低于”且“可能影響”兩個條件必須同時具備）。三是投標(biāo)人應(yīng)對措施清楚，即在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間提交書面說明，必要時提交證明材料。四是審查結(jié)論直接，即屬實的作無效投標(biāo)處理，且對有效投標(biāo)人數(shù)量計算、價格分計算有影響。
作者：儲成鵬
作者單位：安徽省六安市公共資源交易監(jiān)督管理局
來源：《招標(biāo)采購管理》
