本文以全省電子招標(biāo)投標(biāo)滲透率國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的山西省為樣本進(jìn)行剖析，總結(jié)最佳實(shí)踐，提出相關(guān)建議，在新型冠狀病毒與人類共存的背景下，向廣大讀者提供如何快速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)新思路。
作為招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域從傳統(tǒng)模式向數(shù)字化模式轉(zhuǎn)型的重要載體，電子招標(biāo)投標(biāo)歷經(jīng)多年發(fā)展，越來(lái)越普遍地應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)等諸多領(lǐng)域。在制度層面，隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的施行和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，電子招標(biāo)投標(biāo)三大平臺(tái)的架構(gòu)也逐漸成形，與之相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)也愈加完善，進(jìn)一步推動(dòng)了電子招標(biāo)投標(biāo)的全面落地。
經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，與傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)相比，依托于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的電子招標(biāo)投標(biāo)不僅能更好地促進(jìn)發(fā)揮人的作用，還能將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中大量的重復(fù)、低價(jià)值和程序性工作交由計(jì)算機(jī)完成，并借此解放了招標(biāo)投標(biāo)交易主體的精力，使其能投入到更高層次的專業(yè)型工作中去。而且全流程電子化的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有高效、低碳、節(jié)約、透明等特點(diǎn)，更有利于建立市場(chǎng)信息一體化共享體系，既充分發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)督作用，又創(chuàng)新了行政監(jiān)督方式，促使政府部門增加透明度和可問(wèn)責(zé)性，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易更加公開(kāi)、公平、公正及營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。
也正是基于以上共識(shí)，近年來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委等部委就推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)全流程電子化連續(xù)發(fā)布規(guī)范性文件，指導(dǎo)地方加快貫徹落實(shí)。在各省市的探索實(shí)踐中，呈現(xiàn)出各種推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的方式方法，成效不一。本文以全省電子招標(biāo)投標(biāo)滲透率國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的山西省為樣本進(jìn)行剖析，總結(jié)最佳實(shí)踐，提出相關(guān)建議，以期為在新型冠狀病毒與人類共存的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)如何快速發(fā)展提供思路。
一、山西省電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展進(jìn)程和成效
自2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，山西省為充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)在提高采購(gòu)?fù)该鞫龋?jié)約資源和交易成本，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面的優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持、積極推進(jìn)和大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)不動(dòng)搖，采取一系列舉措，充分發(fā)揮制度導(dǎo)向作用，加快推動(dòng)電子交易平臺(tái)市場(chǎng)化發(fā)展，并積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化方向建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)電子交易平臺(tái)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，取得了顯著成效。在推進(jìn)過(guò)程中，以下關(guān)鍵舉措不可或缺。
1.清理招標(biāo)投標(biāo)文件規(guī)定，減少制度阻礙
為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)和推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步清理和廢止不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策性文件，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院和山西省政府統(tǒng)一安排部署，2016年12月，山西省發(fā)展改革委會(huì)同山西省政府法制辦組織各市及省直有關(guān)部門對(duì)全省各級(jí)、各類招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行了清理，在全省范圍內(nèi)共清理各類招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定80件，保留16件列入《山西省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定目錄》。
2.制定電子化推進(jìn)目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任要求
山西省大力推進(jìn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的全流程電子化交易，2018年5月15日，山西省發(fā)改、經(jīng)信、住建、水利等六部門發(fā)布《山西省政府有關(guān)部門2018年推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)的通知》（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2018〕282號(hào)），舉措之一就是推行依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的全流程電子化交易，要求從2018年7月1日起，山西省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全面實(shí)行全流程電子化交易,招標(biāo)人自主選擇依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)并已與省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目平臺(tái)外無(wú)交易、信息平臺(tái)上全公開(kāi)”,大大降低了交易各方的交易成本，提高了工作效率，充分發(fā)揮了電子招標(biāo)投標(biāo)所具備的綠色、低碳、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)。
3.引進(jìn)市場(chǎng)化交易平臺(tái)，提升資源配置效率
2018年在山西省發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好公共資源交易平臺(tái)整合共享工作的通知》（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2018〕396號(hào)）中明確要求“市級(jí)公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家各部委要求，開(kāi)放對(duì)接通過(guò)國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證的第三方公共資源電子交易系統(tǒng)，并不得收取任何接入費(fèi)用、不得干涉市場(chǎng)主體自主選擇通過(guò)對(duì)接的第三方公共資源電子交易系統(tǒng)，不得限制通過(guò)對(duì)接的第三方公共資源電子交易系統(tǒng)開(kāi)展交易活動(dòng)?！?/p>
目前，山西省引入包括招采進(jìn)寶平臺(tái)等十多家社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)的第三方交易平臺(tái)與山西省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了電子交易平臺(tái)的綜合供給，有效地避免了一些地區(qū)僅由政府配置電子交易平臺(tái)導(dǎo)致的效率低、成本高等問(wèn)題，顯著提升了電子交易平臺(tái)配置的效率和水平。山西省推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)多樣化的做法走在了全國(guó)前列。
4.率先嘗試遠(yuǎn)程異地分散評(píng)標(biāo)，保障交易正常開(kāi)展
2020年2月8日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)），要求各地狠抓目標(biāo)落實(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招標(biāo)投標(biāo)。山西省打響招標(biāo)采購(gòu)抗疫戰(zhàn)第一槍，專門出臺(tái)文件推動(dòng)遠(yuǎn)程異地分散評(píng)標(biāo)，也是繼發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)）后第一個(gè)采取行動(dòng)的省份，保障了山西省招標(biāo)投標(biāo)工作的正常運(yùn)行。
截至2021年1月25日，山西省第三方交易平臺(tái)累計(jì)完成全流程電子化招標(biāo)項(xiàng)目14661個(gè)，累計(jì)交易額3509.9億元。其中依法必須招標(biāo)項(xiàng)目12721個(gè)，累計(jì)交易額3271.2億元。全省全流程電子招標(biāo)投標(biāo)滲透率超過(guò)30%，這一成果在全國(guó)位居前列。
二、推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)快速健康發(fā)展的建議
作為國(guó)內(nèi)率先開(kāi)放對(duì)接市場(chǎng)化交易平臺(tái)以大力推進(jìn)全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的省份，山西省用實(shí)際成果證明了以上關(guān)鍵舉措卓有成效。但是正如所有銳意創(chuàng)新的改革都會(huì)不可避免地遇到困難一樣，電子招標(biāo)投標(biāo)在實(shí)踐過(guò)程中也存在一些障礙和壁壘。
例如，在省級(jí)明確支持招標(biāo)人可自主選擇與省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接的第三方電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)開(kāi)展交易活動(dòng)的背景下，也有一些地市由于認(rèn)識(shí)上的局限和對(duì)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管顧慮，對(duì)接入第三方電子交易平臺(tái)存在抵觸心理，這在一定程度上影響了電子招標(biāo)投標(biāo)推廣實(shí)施的效率和深度。
事實(shí)上，這也是全國(guó)的普遍現(xiàn)象，反映出各級(jí)地方政府及其下屬公共資源交易中心在推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)中的關(guān)鍵作用，其對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)將嚴(yán)重左右電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。
因此，在多年推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化、深化公共資源交易改革進(jìn)程中，政府部門仍然需要在認(rèn)識(shí)上加以改變，在行動(dòng)上加以督促和引導(dǎo)，才能更好地推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展。
1.認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)變，在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)上尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)作用
市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。理論和實(shí)踐都已證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。在思想上更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在行動(dòng)上大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)本身屬于民商事行為，屬于微觀層面的企業(yè)產(chǎn)供銷活動(dòng)，是買賣雙方選擇使用招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制確定成交的過(guò)程，在本質(zhì)上與其他非招標(biāo)采購(gòu)方式一樣，屬于合同締約環(huán)節(jié)。政府有關(guān)部門不應(yīng)“越俎代庖”去處理應(yīng)由招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人自己處理的問(wèn)題。
開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)企業(yè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)的一部分，屬于企業(yè)信息化管理范疇。招標(biāo)投標(biāo)交易選用何種類型的交易平臺(tái)應(yīng)由招標(biāo)企業(yè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自主決策。這個(gè)道理就如同企業(yè)選擇財(cái)務(wù)管理軟件、銷售管理軟件等信息服務(wù)一樣，政府不應(yīng)插手。招標(biāo)企業(yè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)選擇適合的符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的交易平臺(tái)開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得為招標(biāo)企業(yè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定交易平臺(tái)。
當(dāng)政府作為招標(biāo)人時(shí)，則必須對(duì)政府使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)予以明確界定。政府部門建設(shè)的交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)僅限于政府投資項(xiàng)目的應(yīng)用。即政府部門依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所可建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，但只能適用于政府投資工程或政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。如市場(chǎng)主體有意向、有能力建設(shè)或提供的，政府可以通過(guò)服務(wù)采購(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)，盡量避免自己去建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
政府應(yīng)當(dāng)恪守“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，依據(jù)法定明文授權(quán)和程序有效實(shí)施行政管理，即各級(jí)發(fā)展改革部門和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門不得建設(shè)、運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的交易中心、未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理的設(shè)區(qū)市以上政府部門下屬的各交易中心無(wú)權(quán)建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)；設(shè)區(qū)市以上人民政府發(fā)展改革部門牽頭建設(shè)運(yùn)營(yíng)的公共服務(wù)平臺(tái)和各招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門建設(shè)的行政監(jiān)督平臺(tái)不得帶有交易功能。
近年來(lái)，特別是在經(jīng)歷了疫情的考驗(yàn)后，全國(guó)范圍內(nèi)有越來(lái)越多的省市，如河北、安徽、四川、湖北、深圳等，意識(shí)到電子交易平臺(tái)的市場(chǎng)化才是正確的選擇，紛紛采取行動(dòng)，積極推進(jìn)電子交易平臺(tái)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自主選擇第三方電子交易平臺(tái)進(jìn)行交易；尤其在疫情暴發(fā)期間，通過(guò)第三方電子交易平臺(tái)開(kāi)展遠(yuǎn)程異地開(kāi)評(píng)標(biāo)，保障了交易的正常運(yùn)行。深圳的改革則更符合市場(chǎng)規(guī)律，將公共資源交易中心、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化改制，將電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)回歸為電子商務(wù)平臺(tái)的本來(lái)定位。
2.行動(dòng)上緊跟，為政府發(fā)揮有效作用，加快推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)有序發(fā)展
市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，不是說(shuō)政府就無(wú)所作為，而是必須堅(jiān)持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。”政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
在推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)中，各級(jí)政府要恪守“守夜人”的角色定位，將主要精力放到為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展機(jī)制上，強(qiáng)化并創(chuàng)新監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
（1）科學(xué)統(tǒng)籌，提供公共服務(wù)。制定相關(guān)政策補(bǔ)貼招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)使用電子交易平臺(tái)；建立自動(dòng)化規(guī)則，在公共服務(wù)平臺(tái)上展示各類電子交易平臺(tái)、預(yù)約評(píng)標(biāo)場(chǎng)地；在本行政區(qū)域內(nèi)推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)并制定滲透率階段性目標(biāo)，實(shí)時(shí)公布各行業(yè)、各地區(qū)推進(jìn)進(jìn)展，最終達(dá)到區(qū)域內(nèi)各行業(yè)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)全覆蓋的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無(wú)交易”。
（2）優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，確立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。出臺(tái)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)措施，一方面要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，特別是建設(shè)運(yùn)營(yíng)第三方交易平臺(tái)；另一方面要監(jiān)督檢查下一級(jí)政府部門及其公共資源交易中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易平臺(tái)的適用范圍，防止政府部門與市場(chǎng)主體建設(shè)的交易平臺(tái)進(jìn)行不平等競(jìng)爭(zhēng)，避免與民爭(zhēng)利。
（3）加強(qiáng)執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)掃清障礙。加大執(zhí)法檢查力度，根據(jù)《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》的規(guī)定，受理、查處電子交易平臺(tái)的壟斷行為；根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定查處電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
（4）加速推進(jìn)行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)和使用。以行政監(jiān)督的電子化促進(jìn)或帶動(dòng)交易的電子化。一是出臺(tái)制度，制定適用于本地區(qū)的《招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)各主體監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容作出規(guī)定。二是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前行政監(jiān)督平臺(tái)覆蓋率較低的問(wèn)題，加快建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)，為行政監(jiān)督部門在線監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)做好基礎(chǔ)保障，并通過(guò)平臺(tái)公布行政監(jiān)督及其處理爭(zhēng)議的職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序、時(shí)限等。三是依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)督的科學(xué)性和獨(dú)立性，提升監(jiān)督效能。
山西省的實(shí)踐也證明，電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展不能缺少政府的作用，如對(duì)制度規(guī)則的清理和重塑、市場(chǎng)化機(jī)制的引入。在此過(guò)程中，政府部門認(rèn)識(shí)到自身所起的有限作用和有效作用，扮演好引領(lǐng)者和推動(dòng)者角色，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的配置；行動(dòng)上做好公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)化并創(chuàng)新監(jiān)督，為塑造良好的市場(chǎng)環(huán)境提供保障。尤其在應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒長(zhǎng)期與人類共存，多地散發(fā)或暴發(fā)疫情成為常態(tài)的當(dāng)下，方能真正促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)快速健康地發(fā)展。
作者：張利江
作者單位：上海匯招信息技術(shù)有限公司
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
