多年來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)制度雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，但也暴露出不少問(wèn)題。新時(shí)代，圍繞深化改革和高質(zhì)量發(fā)展要求，需要更加前瞻性、系統(tǒng)性、全局性地考慮發(fā)展問(wèn)題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》修訂拉開(kāi)了招標(biāo)投標(biāo)制度優(yōu)化的序幕，伴隨市場(chǎng)化改革的深入，政府部門(mén)要持續(xù)提升監(jiān)管能力，項(xiàng)目法人要不斷增強(qiáng)科學(xué)決策與管理水平，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提升專業(yè)化能力，從而盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一、總體考慮
工程招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易的重要方式，涉及范圍廣泛，參與主體眾多，制度完善需考慮諸多因素。工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)交易高質(zhì)量發(fā)展以提升締約質(zhì)量、增強(qiáng)交易效能為根本，需要深入貫徹新發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度安排，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置最大化和交易效率的最優(yōu)化，為此，筆者提出如下七點(diǎn)總體考慮：
一是深入分析工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)定位，明確其在工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)中的重要作用，深度剖析活動(dòng)本質(zhì)特性與潛能，確立其在營(yíng)造工程建設(shè)項(xiàng)目管理主動(dòng)局面、促進(jìn)管理策劃落地方面的抓手性地位。
二是重點(diǎn)從政府部門(mén)推進(jìn)改革入手，對(duì)標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管核心問(wèn)題探索監(jiān)管有效路徑，厘清招標(biāo)投標(biāo)法律體系調(diào)整主線，明確新時(shí)代交易主體信用特征，加強(qiáng)全過(guò)程咨詢、工程總承包等新型標(biāo)的監(jiān)管以及促進(jìn)信息技術(shù)深度應(yīng)用。
三是引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)其通過(guò)咨詢方法、組織模式和業(yè)務(wù)手段創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)其全方位拓展業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)其與各類(lèi)單項(xiàng)咨詢有效融合。
四是強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)總體策劃，從全過(guò)程管理視角，采取必要措施確保項(xiàng)目法人權(quán)力的有效回歸，充分實(shí)現(xiàn)其項(xiàng)目管理的核心利益，有效把控招標(biāo)活動(dòng)組織與管理的積極局面。
五是科學(xué)組織、精心安排招標(biāo)活動(dòng)，推行精細(xì)化招標(biāo)管理與活動(dòng)組織理念。全面分析影響招標(biāo)品質(zhì)的影響因素，扎實(shí)做好招標(biāo)活動(dòng)相關(guān)準(zhǔn)備，切實(shí)做好招標(biāo)組織和管理評(píng)價(jià)。
六是尊重項(xiàng)目客觀規(guī)律，有針對(duì)性地編審招標(biāo)文件。明確文件編審基本原則，統(tǒng)一編審具體思路，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目招標(biāo)文件及合同條件內(nèi)容間的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，為構(gòu)建以項(xiàng)目法人管理為中心的各參建單位與之協(xié)同的局面奠定基礎(chǔ)。
七是解決好項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)組織過(guò)程中若干重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)系招標(biāo)后期項(xiàng)目管理全局的核心問(wèn)題，在促進(jìn)招標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量、進(jìn)度等管理效果方面提出卓有成效的整體解決方案。
二、具體思路
基于上述總體考慮，筆者從工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的具體要求出發(fā)，結(jié)合多年項(xiàng)目實(shí)踐提出如下具體思路。
（一）明確招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在項(xiàng)目建設(shè)中的重要作用
招標(biāo)活動(dòng)具有強(qiáng)制性、締約性、程序性、時(shí)效性、競(jìng)爭(zhēng)性的本質(zhì)特性，一方面在面向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)施有效監(jiān)管的重要手段；另一方面也是調(diào)節(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目各參建單位關(guān)系，構(gòu)建以項(xiàng)目法人為中心的管理協(xié)同局面的重要工具。此外，成功的招標(biāo)過(guò)程也充分展現(xiàn)了項(xiàng)目管理和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)的水平與能力。
（二）落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的改革要求
系統(tǒng)梳理工程建設(shè)領(lǐng)域深化改革要求，從招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管入手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力構(gòu)建新型監(jiān)管模式。完善項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)以《招標(biāo)投標(biāo)法》為首的法律規(guī)制優(yōu)化，不斷強(qiáng)化監(jiān)管保障體系建設(shè)。要確立新時(shí)代市場(chǎng)主體信用特征，加強(qiáng)電子交易方式即信息技術(shù)在交易及監(jiān)管中的深度應(yīng)用，增強(qiáng)全過(guò)程咨詢及工程總承包等新型標(biāo)的的監(jiān)管力度。
（三）引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展的核心力量。要始終確保其與招標(biāo)人項(xiàng)目管理保持密切協(xié)同，始終提供精細(xì)化服務(wù)。抓住全過(guò)程咨詢發(fā)展契機(jī)，引導(dǎo)代理業(yè)務(wù)性質(zhì)由“程序履行”向“合同咨詢”轉(zhuǎn)變，目標(biāo)由“單次交易”向“項(xiàng)目管理”轉(zhuǎn)變，品質(zhì)由“法定義務(wù)”向“確保優(yōu)選”轉(zhuǎn)變，手段由“線下操作”向“電子方式”轉(zhuǎn)變。
（四）強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)總體策劃
強(qiáng)調(diào)招標(biāo)活動(dòng)與管理規(guī)劃的有效銜接，全面落實(shí)管理規(guī)劃要求與部署。明確各參建主體基本立場(chǎng)和招標(biāo)活動(dòng)各參與主體分工，促進(jìn)項(xiàng)目法人管理權(quán)力的回歸和利益實(shí)現(xiàn)。確立項(xiàng)目各類(lèi)標(biāo)的招標(biāo)范圍，有針對(duì)性地編制項(xiàng)目招標(biāo)管理方案，前瞻性地識(shí)別過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)并提出應(yīng)對(duì)策略?？茖W(xué)編制合約規(guī)劃，特別是對(duì)暫估價(jià)工程作出合理安排。
（五）科學(xué)組織、精心安排項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)
將項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的制度建設(shè)放在首位，消除影響招標(biāo)活動(dòng)的不利因素。扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)準(zhǔn)備，特別是要把握好所需必要前置條件的成熟度。重視招標(biāo)代理委托，將精細(xì)化管理與伴隨服務(wù)要求納入代理合同條件。注重對(duì)招標(biāo)過(guò)程文件的系統(tǒng)整理，尤其是加強(qiáng)管理類(lèi)過(guò)程文件管理。通過(guò)面向代理機(jī)構(gòu)的履約評(píng)價(jià)和項(xiàng)目招標(biāo)管理總體評(píng)價(jià)提升招標(biāo)品質(zhì)。
（六）尊重客觀規(guī)律，有針對(duì)性地編審招標(biāo)文件
招標(biāo)文件編審要始終確保與項(xiàng)目招標(biāo)管理策劃保持緊密銜接，全面落實(shí)項(xiàng)目管理各項(xiàng)要求。提倡將項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等管理內(nèi)容納入合同條件，將項(xiàng)目招標(biāo)制度體系內(nèi)容納入合同條件，將拓展的管理伴隨服務(wù)納入合同條件。有針對(duì)性地探究各類(lèi)型招標(biāo)活動(dòng)的文件編審方法，統(tǒng)一編審原則和思路，明確編審方向。通過(guò)招標(biāo)文件編審過(guò)程維護(hù)交易主體利益，激發(fā)交易主體活力，從而促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)締約過(guò)程品質(zhì)提升。
（七）解決招標(biāo)投標(biāo)組織中典型的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題
要針對(duì)招標(biāo)中常見(jiàn)的棘手問(wèn)題形成經(jīng)典的處置對(duì)策與措施。不斷總結(jié)和完善有效的方法，針對(duì)典型問(wèn)題和方面不斷優(yōu)化并形成系統(tǒng)化解決方案。典型問(wèn)題可能包括：多標(biāo)段招標(biāo)條件下的定標(biāo)、招標(biāo)人擬派評(píng)標(biāo)代表、招標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制、最高投標(biāo)限價(jià)設(shè)置、暫估價(jià)招標(biāo)快速推進(jìn)及針對(duì)各中標(biāo)人后期履約管理問(wèn)題等。
三、結(jié)束語(yǔ)
工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)論是對(duì)政府部門(mén)開(kāi)展的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，還是項(xiàng)目法人實(shí)施的招標(biāo)活動(dòng)組織與管理，甚或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的中介咨詢服務(wù)，都提出了極高的要求。在宏觀方面，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)肩負(fù)著建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重任，在微觀方面則發(fā)揮著構(gòu)建各參建單位協(xié)同體系的作用。實(shí)現(xiàn)卓有成效的招標(biāo)過(guò)程需要至少在上述三個(gè)主要方面持續(xù)不斷地發(fā)力，確保招標(biāo)代理服務(wù)與其他各類(lèi)單項(xiàng)咨詢服務(wù)相互融合、共同發(fā)展。相信只要按高質(zhì)量發(fā)展要求堅(jiān)持推進(jìn)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度必然能在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中作出更大貢獻(xiàn)。
作者：吳振全
作者單位: 北京市工程咨詢有限公司
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
