■ 劉毅
代理機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)主動(dòng)作為，核實(shí)相關(guān)材料。筆者認(rèn)為，可以從內(nèi)部材料、外部材料、專(zhuān)家意見(jiàn)三方面展開(kāi)相關(guān)工作。
主動(dòng)調(diào)取內(nèi)外部材料進(jìn)行核實(shí)。受理了供應(yīng)商的質(zhì)疑后，代理機(jī)構(gòu)要依法進(jìn)行調(diào)查取證與核實(shí)。代理機(jī)構(gòu)在調(diào)取復(fù)核相關(guān)材料時(shí)，一是應(yīng)告知與質(zhì)疑事項(xiàng)有利害關(guān)系的供應(yīng)商，要求作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料或者通過(guò)當(dāng)面詢(xún)問(wèn)的形式讓供應(yīng)商充分表達(dá)自己的意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，有關(guān)中標(biāo)（成交）產(chǎn)品不滿(mǎn)足要求的質(zhì)疑事項(xiàng)，尋求成交供應(yīng)商的意見(jiàn)和說(shuō)明無(wú)可厚非，但其回復(fù)內(nèi)容只能作為參考，代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)結(jié)合質(zhì)疑人提供的證明材料、調(diào)查獲取的材料，綜合分析和研判后進(jìn)行回復(fù)，特別要注意對(duì)于依法保密的信息，質(zhì)疑人以此作為事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)要求質(zhì)疑人書(shū)面說(shuō)明取得這些信息的合法途徑和提供相關(guān)證明材料。
積極主動(dòng)獲取外部證明材料或者咨詢(xún)相關(guān)部門(mén)獲取證據(jù)。代理機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑時(shí)，的確沒(méi)有行政強(qiáng)制調(diào)查權(quán)，但并非不能進(jìn)行求證。調(diào)查了解情況是每個(gè)組織都擁有的普遍權(quán)利，在涉及與質(zhì)疑有關(guān)的證明材料時(shí)，采購(gòu)人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)有權(quán)向有關(guān)部門(mén)或者單位了解情況，要求出具書(shū)面情況說(shuō)明，或者在遇到需要了解的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題時(shí)，可以向有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提出咨詢(xún)請(qǐng)求，要求出具書(shū)面咨詢(xún)說(shuō)明。比如，質(zhì)疑合同業(yè)績(jī)的真實(shí)性，可以對(duì)業(yè)績(jī)材料中的相關(guān)單位進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，以確認(rèn)業(yè)績(jī)的真實(shí)性。質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商提供的證書(shū)、檢測(cè)報(bào)告等有問(wèn)題，可向發(fā)證（檢測(cè)、認(rèn)證）機(jī)構(gòu)函詢(xún)求證（或者通過(guò)信用中國(guó)等官方渠道查詢(xún)）確認(rèn)其真實(shí)有效性。再比如，在某空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商質(zhì)疑成交人報(bào)價(jià)的空調(diào)“全年能源消耗率”不滿(mǎn)足詢(xún)價(jià)文件的要求，并提供了格力官網(wǎng)和蘇寧商城查詢(xún)截圖，因這些網(wǎng)站信息僅可作為參考證明材料，當(dāng)?shù)卣少?gòu)中心主動(dòng)作為，對(duì)該空調(diào)在中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心節(jié)能認(rèn)證時(shí)提交的存檔資料及實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)中的“全年能源消耗率”進(jìn)行了函詢(xún)核實(shí)，經(jīng)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心核查并回復(fù)，確認(rèn)質(zhì)疑成立。
適時(shí)組織專(zhuān)家協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。政府采購(gòu)法實(shí)施條例第五十二條第三款規(guī)定：“政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)或質(zhì)疑?！薄墩少?gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十四條規(guī)定：供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。這里用的是“可以”，并非必須程序，有些質(zhì)疑事項(xiàng)明顯與評(píng)審過(guò)程無(wú)關(guān)的，就沒(méi)有必要再組織專(zhuān)家協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，比如，質(zhì)疑供應(yīng)商沒(méi)有提供某項(xiàng)證書(shū)或提供的證書(shū)失效，代理機(jī)構(gòu)通過(guò)查閱復(fù)核投標(biāo)文件便可得出結(jié)論。類(lèi)似質(zhì)疑代理機(jī)構(gòu)操作程序不規(guī)范、供應(yīng)商弄虛作假等情況，專(zhuān)家也沒(méi)有認(rèn)定權(quán)利。評(píng)審專(zhuān)家在處理供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)的作用僅僅是協(xié)助性質(zhì)的，不是決定性的，評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審中有評(píng)審權(quán)，但沒(méi)有認(rèn)定質(zhì)疑是否屬實(shí)的決定權(quán)。質(zhì)疑受理的主體是采購(gòu)人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)，而不是評(píng)審專(zhuān)家，即便是對(duì)評(píng)審過(guò)程和評(píng)審結(jié)果提出的質(zhì)疑，需要組織評(píng)審專(zhuān)家來(lái)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑的，評(píng)審專(zhuān)家也僅是協(xié)助采購(gòu)人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定和處理質(zhì)疑。另外，采購(gòu)人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)特別要注意甄別評(píng)審專(zhuān)家出具的意見(jiàn)，因?yàn)樵u(píng)審專(zhuān)家與質(zhì)疑事項(xiàng)有利害關(guān)系，常理上都會(huì)維護(hù)自己的利益，不會(huì)輕易自己“打臉”。某些結(jié)論即便錯(cuò)誤也不會(huì)主動(dòng)承認(rèn)，如果專(zhuān)家意見(jiàn)有明顯錯(cuò)誤且堅(jiān)持不改的，代理機(jī)構(gòu)要綜合研判后上報(bào)監(jiān)管部門(mén)，即便是全部采納專(zhuān)家意見(jiàn)，代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)將專(zhuān)家意見(jiàn)轉(zhuǎn)變成質(zhì)疑答復(fù)書(shū)格式并進(jìn)行簽署，這樣才具有法律效力。
（作者單位：四川省儀隴縣公共資源交易中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
