■ 劉毅
代理機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑時，應(yīng)主動作為，核實相關(guān)材料。筆者認(rèn)為，可以從內(nèi)部材料、外部材料、專家意見三方面展開相關(guān)工作。
主動調(diào)取內(nèi)外部材料進(jìn)行核實。受理了供應(yīng)商的質(zhì)疑后，代理機(jī)構(gòu)要依法進(jìn)行調(diào)查取證與核實。代理機(jī)構(gòu)在調(diào)取復(fù)核相關(guān)材料時，一是應(yīng)告知與質(zhì)疑事項有利害關(guān)系的供應(yīng)商，要求作出書面說明并提供相關(guān)證明材料或者通過當(dāng)面詢問的形式讓供應(yīng)商充分表達(dá)自己的意見。筆者認(rèn)為，有關(guān)中標(biāo)（成交）產(chǎn)品不滿足要求的質(zhì)疑事項，尋求成交供應(yīng)商的意見和說明無可厚非，但其回復(fù)內(nèi)容只能作為參考，代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)結(jié)合質(zhì)疑人提供的證明材料、調(diào)查獲取的材料，綜合分析和研判后進(jìn)行回復(fù)，特別要注意對于依法保密的信息，質(zhì)疑人以此作為事實依據(jù)的，應(yīng)要求質(zhì)疑人書面說明取得這些信息的合法途徑和提供相關(guān)證明材料。
積極主動獲取外部證明材料或者咨詢相關(guān)部門獲取證據(jù)。代理機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑時，的確沒有行政強(qiáng)制調(diào)查權(quán)，但并非不能進(jìn)行求證。調(diào)查了解情況是每個組織都擁有的普遍權(quán)利，在涉及與質(zhì)疑有關(guān)的證明材料時，采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)有權(quán)向有關(guān)部門或者單位了解情況，要求出具書面情況說明，或者在遇到需要了解的專業(yè)問題時，可以向有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提出咨詢請求，要求出具書面咨詢說明。比如，質(zhì)疑合同業(yè)績的真實性，可以對業(yè)績材料中的相關(guān)單位進(jìn)行詢問，以確認(rèn)業(yè)績的真實性。質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商提供的證書、檢測報告等有問題，可向發(fā)證（檢測、認(rèn)證）機(jī)構(gòu)函詢求證（或者通過信用中國等官方渠道查詢）確認(rèn)其真實有效性。再比如，在某空調(diào)采購項目中，供應(yīng)商質(zhì)疑成交人報價的空調(diào)“全年能源消耗率”不滿足詢價文件的要求，并提供了格力官網(wǎng)和蘇寧商城查詢截圖，因這些網(wǎng)站信息僅可作為參考證明材料，當(dāng)?shù)卣少徶行闹鲃幼鳛?，對該空調(diào)在中國質(zhì)量認(rèn)證中心節(jié)能認(rèn)證時提交的存檔資料及實測數(shù)據(jù)中的“全年能源消耗率”進(jìn)行了函詢核實，經(jīng)中國質(zhì)量認(rèn)證中心核查并回復(fù)，確認(rèn)質(zhì)疑成立。
適時組織專家協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。政府采購法實施條例第五十二條第三款規(guī)定：“政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑?！薄墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十四條規(guī)定：供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。這里用的是“可以”，并非必須程序，有些質(zhì)疑事項明顯與評審過程無關(guān)的，就沒有必要再組織專家協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，比如，質(zhì)疑供應(yīng)商沒有提供某項證書或提供的證書失效，代理機(jī)構(gòu)通過查閱復(fù)核投標(biāo)文件便可得出結(jié)論。類似質(zhì)疑代理機(jī)構(gòu)操作程序不規(guī)范、供應(yīng)商弄虛作假等情況，專家也沒有認(rèn)定權(quán)利。評審專家在處理供應(yīng)商質(zhì)疑時的作用僅僅是協(xié)助性質(zhì)的，不是決定性的，評審專家在評審中有評審權(quán)，但沒有認(rèn)定質(zhì)疑是否屬實的決定權(quán)。質(zhì)疑受理的主體是采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)，而不是評審專家，即便是對評審過程和評審結(jié)果提出的質(zhì)疑，需要組織評審專家來協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑的，評審專家也僅是協(xié)助采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)來認(rèn)定和處理質(zhì)疑。另外，采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)特別要注意甄別評審專家出具的意見，因為評審專家與質(zhì)疑事項有利害關(guān)系，常理上都會維護(hù)自己的利益，不會輕易自己“打臉”。某些結(jié)論即便錯誤也不會主動承認(rèn)，如果專家意見有明顯錯誤且堅持不改的，代理機(jī)構(gòu)要綜合研判后上報監(jiān)管部門，即便是全部采納專家意見，代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)將專家意見轉(zhuǎn)變成質(zhì)疑答復(fù)書格式并進(jìn)行簽署，這樣才具有法律效力。
（作者單位：四川省儀隴縣公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
