在政府采購(gòu)實(shí)踐中，我們習(xí)慣性的把采購(gòu)失敗的情形稱為“廢標(biāo)、終止、或流標(biāo)”，經(jīng)常以“廢標(biāo)公告、采購(gòu)終止公告或流標(biāo)公告”等形式發(fā)布采購(gòu)結(jié)果信息，常把“廢標(biāo)、終止、流標(biāo)”混用。那么，“廢標(biāo)、終止、流標(biāo)”等用以規(guī)定或描述政府采購(gòu)失敗情形的采購(gòu)術(shù)語(yǔ)之法規(guī)內(nèi)涵是否相同呢，以“廢標(biāo)公告、采購(gòu)終止公告或流標(biāo)公告”等名稱形式發(fā)布采購(gòu)結(jié)果信息是否完全合符法規(guī)要求呢？ 為此，筆者結(jié)合政府采購(gòu)法律法規(guī)和采購(gòu)實(shí)踐做了一些探討，旨在為采購(gòu)界同仁依法依規(guī)開展政府采購(gòu)活動(dòng)提供一些有益的參考。
一、準(zhǔn)確理解“廢標(biāo)”、“終止”之法規(guī)適用情形，有利于依規(guī)開展采購(gòu)活動(dòng)
我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)每種采購(gòu)方式制訂有明確可行的程序規(guī)則。招標(biāo)采購(gòu)方式和非招標(biāo)采購(gòu)方式分別有專用術(shù)語(yǔ)：招標(biāo)采購(gòu)方式（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）的政府采購(gòu)法律術(shù)語(yǔ)是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、廢標(biāo)；非招標(biāo)采購(gòu)方式的規(guī)范性術(shù)語(yǔ)為“采購(gòu)、響應(yīng)、評(píng)審（商定)、終止”。
1、“廢標(biāo)”是法律規(guī)定的招標(biāo)采購(gòu)失敗情形，不能隨意混用。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）第三十六條規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)予廢標(biāo)的四種情形：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)把廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人?；谶@一法律規(guī)定，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）把招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)失敗情形規(guī)定為廢標(biāo)。因此在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)失敗的法定情形是“廢標(biāo)”，其法律術(shù)語(yǔ)是“廢標(biāo)”。
2、“終止”是規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定的非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)失敗情形，不能套用或等同廢標(biāo)。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法”）第三十七條，出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購(gòu)活動(dòng)……。
第四十三條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
第五十條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購(gòu)活動(dòng)……。
《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“磋商采購(gòu)暫行辦法”）第三十四條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購(gòu)活動(dòng)……。
因此，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)失敗情形，由“非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法”“磋商采購(gòu)暫行辦法”定義為“終止采購(gòu)”，這與“廢標(biāo)”的法律屬性不同。
二、發(fā)布采購(gòu)失敗的信息公告，應(yīng)當(dāng)有法可依，合符規(guī)定
采購(gòu)活動(dòng)失敗信息的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵行政府采購(gòu)法、“非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法”和“磋商采購(gòu)暫行辦法”的規(guī)定編寫采購(gòu)結(jié)果公告信息，做到公告名稱規(guī)范、有法可依。招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)失敗的法定用語(yǔ)是廢標(biāo)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布項(xiàng)目廢標(biāo)公告，并說明廢標(biāo)原因；非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)失敗的規(guī)范性專用語(yǔ)是終止，即終止（或結(jié)束）采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)前進(jìn)行狀態(tài)（注，立規(guī)者的本意是終止采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)前進(jìn)行狀態(tài)，而并非這個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目不再實(shí)施采購(gòu)。），應(yīng)當(dāng)發(fā)布項(xiàng)目終止采購(gòu)公告，并說明原因。
三、正確理解采購(gòu)任務(wù)取消與廢標(biāo)、終止采購(gòu)的區(qū)別聯(lián)系
雖然采購(gòu)任務(wù)取消也是導(dǎo)致廢標(biāo)或終止采購(gòu)的情形之一，但這是一種極特殊的情形。從政府采購(gòu)法、“非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法”和“磋商采購(gòu)暫行辦法”之“除采購(gòu)任務(wù)取消外，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)、重新開展采購(gòu)活動(dòng)”的規(guī)定看，“廢標(biāo)、終止”的立法、立規(guī)核心內(nèi)函是“結(jié)束采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)前進(jìn)行狀態(tài)，而并非讓采購(gòu)任務(wù)取消不再采購(gòu)”。
《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知》（財(cái)庫(kù)［2015］135號(hào)）規(guī)定：依法需要終止招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)活動(dòng)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因。對(duì)該條款的規(guī)定在采購(gòu)執(zhí)行中是不是都應(yīng)發(fā)布終止公告？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從“法”大于“規(guī)章”或“規(guī)范性文件”的立法原理來(lái)理解，此規(guī)范性文件的“終止”是“泛指”：即，終止（或結(jié)束）采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)前進(jìn)行狀態(tài)的意思，所以并不是所有采購(gòu)方式的終止采購(gòu)活動(dòng)都應(yīng)發(fā)終止公告。
因此，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)情況下，對(duì)于廢標(biāo)后重新招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，正確做法是發(fā)布采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)公告，載明將重新開展采購(gòu)的信息；非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)發(fā)布項(xiàng)目終止采購(gòu)公告，載明重新開展采購(gòu)的信息。對(duì)于因采購(gòu)任務(wù)取消不再采購(gòu)的情形，應(yīng)當(dāng)發(fā)布“取消采購(gòu)任務(wù)終止招標(biāo)（或終止采購(gòu)）的公告”。這樣發(fā)布采購(gòu)結(jié)果公告，才能夠讓采購(gòu)活動(dòng)參與者和社會(huì)公眾清晰知曉采購(gòu)項(xiàng)目具體進(jìn)展情況，才能充分體現(xiàn)采購(gòu)信息公告的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性和透明性。
四、政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，依規(guī)用語(yǔ)
采購(gòu)文件、采購(gòu)信息公告具有準(zhǔn)法規(guī)效力性，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的參與者均具有重要約束力。政府采購(gòu)活動(dòng)專用語(yǔ)具有其相應(yīng)的法規(guī)適用情形和特定表達(dá)要求，我們必須嚴(yán)格依法規(guī)范用語(yǔ)，不能隨意創(chuàng)造術(shù)語(yǔ)或運(yùn)用俗語(yǔ)來(lái)實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。“流標(biāo)”不是政府采購(gòu)法律法規(guī)所規(guī)定的采購(gòu)情形或采購(gòu)事件（或采購(gòu)事項(xiàng)），我們?nèi)绻S意使用口語(yǔ)或俗語(yǔ)來(lái)表達(dá)采購(gòu)內(nèi)容、規(guī)范采購(gòu)行為，將有損政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性、合規(guī)性。
綜上，筆者認(rèn)為：一是政府采購(gòu)活動(dòng)各類采購(gòu)方式均有嚴(yán)格的法律、法規(guī)和規(guī)范性要求，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)定；在采購(gòu)活動(dòng)失敗時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)方式和非招標(biāo)采購(gòu)方式的程序規(guī)則不同、適用情形不同，并且采購(gòu)“廢標(biāo)”、“終止”之法律法規(guī)屬性也不同，因此兩者不能混淆使用。二是“流標(biāo)”不是政府采購(gòu)法律法規(guī)術(shù)語(yǔ)，不能亂用。三是根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)之規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)失敗的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布項(xiàng)目廢標(biāo)公告并說明廢原因、載明重新招標(biāo)；非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)失敗的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布項(xiàng)目終止采購(gòu)公告并說明原因、載明重新采購(gòu)；對(duì)于因采購(gòu)任務(wù)取消不再采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布“取消采購(gòu)任務(wù)、終止招標(biāo)（或終止采購(gòu)）的公告”；采購(gòu)活動(dòng)失敗發(fā)布“流標(biāo)公告”缺乏法律依據(jù)，于規(guī)不合。
筆者建議，一是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提升采購(gòu)專業(yè)化水平，嚴(yán)格依法依規(guī)組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，要嚴(yán)格依規(guī)編寫、發(fā)布政府采購(gòu)公告信息。二是要加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)政府采購(gòu)信息發(fā)布的規(guī)范性檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)信息公開主體責(zé)任，確保政府采購(gòu)信息發(fā)布及時(shí)完整、準(zhǔn)確合規(guī)。（中凱環(huán)球國(guó)際招標(biāo)有限公司 葛俊波）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
