制度是基礎(chǔ)，技術(shù)是手段。山西省財(cái)政廳將制度與技術(shù)融合，把制度嵌入系統(tǒng)，推出了全省域、全流程覆蓋的政府采購(gòu)信息化監(jiān)管平臺(tái)。談及山西省 “全省一張網(wǎng)”的推進(jìn)，山西省財(cái)政廳政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人介紹，構(gòu)建“全省一張網(wǎng)”，是完善山西省政府采購(gòu)管理體制機(jī)制，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，健全采購(gòu)交易機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范政府采購(gòu)行為，進(jìn)一步深化改革的有效手段。
山西省依托信息化系統(tǒng)建設(shè)“全省一張網(wǎng)”，該信息化系統(tǒng)涵蓋所有政府采購(gòu)參與主體，橫向與“山西省預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從“預(yù)算-采購(gòu)-支付”閉環(huán)運(yùn)行，縱向覆蓋省市縣三級(jí)，集計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)管于一體，所有采購(gòu)業(yè)務(wù)將一網(wǎng)通辦。目前山西省政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)為外網(wǎng)運(yùn)行系統(tǒng)，集“政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃、采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行、采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管”于一體，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目15個(gè)環(huán)節(jié)全流程閉環(huán)運(yùn)行，最終做到“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)、無(wú)系統(tǒng)不交易、無(wú)編碼不支付、采購(gòu)全流程無(wú)紙化”的政府采購(gòu)信息一體化管理。15個(gè)環(huán)節(jié)包括編列采購(gòu)預(yù)算、公開采購(gòu)意向、擬定采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃管理、委托代理采購(gòu)、開展采購(gòu)活動(dòng)、簽訂及公示合同、政采智貸融資服務(wù)、開展履約驗(yàn)收、支付合同資金、支付信息反饋、績(jī)效評(píng)價(jià)、檔案歸檔、信用評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)分析。
按照基礎(chǔ)統(tǒng)一、分級(jí)管理、一網(wǎng)登記、全省共享的思路對(duì)全省政府采購(gòu)基礎(chǔ)信息庫(kù)統(tǒng)一管理，縱觀采購(gòu)人這一條線，要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息一體化管理，切實(shí)發(fā)揮好采購(gòu)人主體作用，必須將內(nèi)部規(guī)范和外部規(guī)范結(jié)合起來，在信息化系統(tǒng)搭建的流程規(guī)范基礎(chǔ)上，建立好單位政府采購(gòu)的內(nèi)控機(jī)制，并將其融入到政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)中。據(jù)山西省自然資源廳財(cái)務(wù)與資金運(yùn)用處處長(zhǎng)靳陸晨介紹，目前，山西省自然資源廳按照山西省財(cái)政廳的要求，在8月底前已經(jīng)將《山西省自然資源廳政府采購(gòu)管理辦法》規(guī)定的內(nèi)部歸口管理部門及人員、采購(gòu)內(nèi)部議事機(jī)構(gòu)及構(gòu)成人員及采購(gòu)內(nèi)控制度嵌入政府采購(gòu)一體化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升了業(yè)務(wù)人員利用電子化平臺(tái)處理政府采購(gòu)事項(xiàng)的能力。
改革難免會(huì)帶來陣痛。記者了解到，“全省一張網(wǎng)”在推進(jìn)過程中面臨著省市電子化新舊系統(tǒng)對(duì)接，重建，新建等問題和困難。“‘全省一張網(wǎng)’推行過程中，各級(jí)財(cái)政部門迎難而上，提早謀劃并實(shí)施部署，認(rèn)真解決了‘全省一張網(wǎng)’推行過程中遇到的困難和問題?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，“全省一張網(wǎng)”完美收官，凝結(jié)了全省政府采購(gòu)工作人員的努力。在“全省一張網(wǎng)”推進(jìn)之初，太原市財(cái)政局就積極響應(yīng)對(duì)接，發(fā)揮帶頭作用。在系統(tǒng)運(yùn)行后，太原市財(cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)韓銳對(duì)信息化系統(tǒng)的投入使用更是有切身感受。韓銳透露，以往辦公室門口采購(gòu)人需要排隊(duì)等審批，現(xiàn)在全部線上一鍵式輕松解決，大大提高了監(jiān)管效率。作為市級(jí)監(jiān)管部門，太原市財(cái)政局在平臺(tái)運(yùn)行之初就積極牽頭組織，加快融入。通過信息化系統(tǒng)，提高了在線監(jiān)管能力。一是加強(qiáng)了對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行、招標(biāo)采購(gòu)、合同與驗(yàn)收、對(duì)賬支付、信用評(píng)價(jià)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)在線監(jiān)管；二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、人臉識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)屏蔽等技術(shù)手段對(duì)可能存在的圍標(biāo)、串標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)評(píng)標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的不合理情形進(jìn)行預(yù)警，對(duì)供應(yīng)商品的價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)等；三是在開展“監(jiān)督+評(píng)價(jià)”工作基礎(chǔ)上，逐步建立供應(yīng)商、評(píng)審專家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及采購(gòu)人綜合信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)；四是依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用太原”等平臺(tái)，結(jié)合“紅黑名單”和失信懲戒制度，以日常和專項(xiàng)監(jiān)督檢查、政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)以及紀(jì)檢、審計(jì)、公安等相關(guān)部門移送事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)的問題為線索，依據(jù)最終處理處罰結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門依法對(duì)政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒并共享相關(guān)數(shù)據(jù)。
據(jù)了解，代理機(jī)構(gòu)也切實(shí)感受到了系統(tǒng)的便捷和高效，例如簽合同這一環(huán)節(jié)就節(jié)省了很多時(shí)間，以往需要到采購(gòu)人單位等待審批流程簽合同，現(xiàn)在線上插上CA制式就可以簽合同。還可以通過平臺(tái)實(shí)時(shí)看到項(xiàng)目進(jìn)度，審核情況，避免了溝通不到位導(dǎo)致項(xiàng)目流程操作不規(guī)范的情況。
山西省構(gòu)建政府采購(gòu)“全省一張網(wǎng)“的過程，也是深化政府采購(gòu)制度改革，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程。山西省信息化平臺(tái)運(yùn)行兩個(gè)月來，交易金額達(dá)到11.5億元，開創(chuàng)了用數(shù)據(jù)管理、讓數(shù)據(jù)說話、以數(shù)據(jù)為鑒的電子化監(jiān)管新局面。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 柏玲
