浙江省財政廳日前印發(fā)了《關(guān)于征求<浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭打造最優(yōu)營商環(huán)境的通知(征求意見稿)>意見的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，為打造最優(yōu)政府采購營商環(huán)境，助力我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，結(jié)合政府采購法律法規(guī)和《浙江省深化政府采購制度改革工作方案》等要求，浙江省財政廳研究起草了《浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭打造最優(yōu)營商環(huán)境的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），現(xiàn)公開征求意見。
據(jù)統(tǒng)計，《征求意見稿》從深化政府采購全過程信息公開，提升透明度；深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，提升便利度；強(qiáng)化政府采購全鏈條監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭三個方面作出了詳細(xì)規(guī)定。
在深化政府采購全過程信息公開，提升透明度方面，《征求意見稿》規(guī)定，一是推動質(zhì)疑答復(fù)公開。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑處理崗位和項目經(jīng)辦崗位均應(yīng)當(dāng)分離，崗位人員姓名和聯(lián)系方式在項目采購公告中公開。質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容應(yīng)全面完整，質(zhì)疑答復(fù)人應(yīng)將質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容及時在浙江政府采購網(wǎng)公開，涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的信息內(nèi)容除外。二是推行評審過程公開。在浙江政府采購網(wǎng)發(fā)布采購結(jié)果公告的同時，應(yīng)公開評審專家抽取規(guī)則、開標(biāo)情況、資格審查情況、符合性審查情況、專家評分情況、中標(biāo)（成交）候選人推薦情況等。三是推進(jìn)履約結(jié)果公開。采購人應(yīng)建立健全政府采購項目驗收制度，實際使用人應(yīng)當(dāng)參與驗收，根據(jù)項目特點，可邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家或者參加本項目的其他供應(yīng)商參與驗收。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目以及合同金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目驗收結(jié)果應(yīng)于驗收結(jié)束后及時在浙江政府采購網(wǎng)公開。項目合同涉及中止、未經(jīng)驗收提前終止的，應(yīng)及時在浙江政府采購網(wǎng)公開。
關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，提升便利度，《征求意見稿》明確，一是優(yōu)化平臺服務(wù)功能。深化政府采購數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)政府采購信息及時、精準(zhǔn)推送。優(yōu)化中小微企業(yè)金融服務(wù)，拓展“政采貸”、履約保函、預(yù)付款保函等金融產(chǎn)品在線供給。提升智能化學(xué)習(xí)和咨詢平臺功能，強(qiáng)化在線培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。積極拓寬“掌上辦”業(yè)務(wù)范圍。加快推進(jìn)全省政府采購交易、監(jiān)管、服務(wù)一體化。二是完善項目電子交易。加快推進(jìn)項目電子交易系統(tǒng)迭代升級，完善身份認(rèn)證、電子簽章、遠(yuǎn)程演示、線上詢標(biāo)、合同簽訂、履約驗收、檔案管理、資金支付等功能，進(jìn)一步提升交易效率。加快開發(fā)采購人跨區(qū)域、跨層級委托集采機(jī)構(gòu)功能，持續(xù)推進(jìn)集采機(jī)構(gòu)充分競爭。預(yù)算金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，在政采云平臺電子賣場進(jìn)行競價采購的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行浙江省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)、電子賣場采購管理、政府采購政策等相關(guān)規(guī)定，不得對供應(yīng)商實行差別待遇，確保有序競爭。三是深化電子賣場建設(shè)。加快網(wǎng)上超市商品標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一商品上架規(guī)則，優(yōu)化網(wǎng)上超市商品排序，完善商品價格和質(zhì)量監(jiān)測，健全電子賣場糾紛化解處理規(guī)則，規(guī)范分散服務(wù)市場。采購人應(yīng)建立健全電子賣場采購內(nèi)部控制制度。預(yù)算金額未達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，鼓勵采購人在政采云平臺電子賣場進(jìn)行競價采購。采購人、供應(yīng)商無故取消或無正當(dāng)理由放棄電子賣場競價采購成交結(jié)果的，在一定期限內(nèi)將被限制使用電子賣場競價采購功能，并在浙江政府采購網(wǎng)予以公開。除依法實行競爭入圍的項目外，供應(yīng)商承諾或符合相關(guān)條件的，網(wǎng)上服務(wù)市場、行業(yè)館、主題館平時開放允許入駐。
對于強(qiáng)化政府采購全鏈條監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，《征求意見稿》則要求，一是實施負(fù)面清單管理。對政府采購法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件中分散的禁止性規(guī)定進(jìn)行梳理、細(xì)化，以打造最優(yōu)政府采購營商環(huán)境的目標(biāo)為導(dǎo)向，制定政府采購領(lǐng)域負(fù)面清單指引，進(jìn)一步明確采購各方主體禁止行為。采購文件編制管理關(guān)口前移，落實采購人主體責(zé)任，預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目采購文件公開前，應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查和合法性審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘。二是健全行政裁決機(jī)制。積極整合省、市、縣（市、區(qū)）財政政府采購監(jiān)管部門、社會組織和行業(yè)協(xié)會資源，加大購買法律服務(wù)力度，加強(qiáng)行政裁決能力建設(shè)，推進(jìn)行政裁決集中試點。優(yōu)化升級在線詢問質(zhì)疑投訴處理系統(tǒng)功能，引導(dǎo)供應(yīng)商在線提起詢問、質(zhì)疑、投訴，提升答復(fù)處理效率，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，規(guī)范審理程序，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式手段。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境無感監(jiān)測指標(biāo)。推進(jìn)政府采購文件范本標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。擴(kuò)大專家異地評審項目范圍，完善專家激勵約束和考核評價體系。綜合運(yùn)用信息系統(tǒng)控制、大數(shù)據(jù)預(yù)警、信息公開、雙隨機(jī)檢查等管理方式，利用政采云平臺開展遠(yuǎn)程監(jiān)督、實時監(jiān)督、全流程監(jiān)督。與審計、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)合作，探索建立情況通報、信息共享、線索推送、案件協(xié)查等協(xié)作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和依法處理處罰政府采購領(lǐng)域違法行為。
根據(jù)《征求意見稿》，各機(jī)關(guān)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見應(yīng)書面反饋至浙江省財政廳，電子材料請同時發(fā)送至指定郵箱。征求意見截止時間為2021年11月18日。
以下為《通知》及《征求意見稿》全文
關(guān)于征求《浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭打造最優(yōu)營商環(huán)境的通知(征求意見稿)》意見的通知
為打造最優(yōu)政府采購營商環(huán)境，助力我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，結(jié)合政府采購法律法規(guī)和《浙江省深化政府采購制度改革工作方案》等要求，我廳研究起草了《浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭打造最優(yōu)營商環(huán)境的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我廳，電子材料請同時發(fā)送至指定郵箱。征求意見截止時間為2021年11月18日
聯(lián)系人：省財政廳政府采購監(jiān)管處陳梁
聯(lián)系電話：0571—87057612
郵箱：zjcztcjc@qq.com
附件：浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭打造最優(yōu)營商環(huán)境的通知（征求意見稿）
浙江省財政廳
2021年11月9日
附件
浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭打造最優(yōu)營商環(huán)境的通知
（征求意見稿）
各市、縣（市、區(qū)）財政局、集中采購機(jī)構(gòu)，省級各有關(guān)單位，各政府采購社會中介代理機(jī)構(gòu)，浙江省政府采購聯(lián)合會：
為進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，依據(jù)政府采購法律法規(guī)和《浙江省深化政府采購制度改革工作方案》等要求，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭有關(guān)事項通知如下：
一、深化政府采購全過程信息公開，提升透明度
1.推動質(zhì)疑答復(fù)公開。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑處理崗位和項目經(jīng)辦崗位均應(yīng)當(dāng)分離，崗位人員姓名和聯(lián)系方式在項目采購公告中公開。質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容應(yīng)全面完整，質(zhì)疑答復(fù)人應(yīng)將質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容及時在浙江政府采購網(wǎng)公開，涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的信息內(nèi)容除外。
2.推行評審過程公開。在浙江政府采購網(wǎng)發(fā)布采購結(jié)果公告的同時，應(yīng)公開評審專家抽取規(guī)則、開標(biāo)情況、資格審查情況、符合性審查情況、專家評分情況、中標(biāo)（成交）候選人推薦情況等。
3.推進(jìn)履約結(jié)果公開。采購人應(yīng)建立健全政府采購項目驗收制度，實際使用人應(yīng)當(dāng)參與驗收，根據(jù)項目特點，可邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家或者參加本項目的其他供應(yīng)商參與驗收。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目以及合同金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目驗收結(jié)果應(yīng)于驗收結(jié)束后及時在浙江政府采購網(wǎng)公開。項目合同涉及中止、未經(jīng)驗收提前終止的，應(yīng)及時在浙江政府采購網(wǎng)公開。
二、深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，提升便利度
1.優(yōu)化平臺服務(wù)功能。深化政府采購數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)政府采購信息及時、精準(zhǔn)推送。優(yōu)化中小微企業(yè)金融服務(wù)，拓展“政采貸”、履約保函、預(yù)付款保函等金融產(chǎn)品在線供給。提升智能化學(xué)習(xí)和咨詢平臺功能，強(qiáng)化在線培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。積極拓寬“掌上辦”業(yè)務(wù)范圍。加快推進(jìn)全省政府采購交易、監(jiān)管、服務(wù)一體化。
2.完善項目電子交易。加快推進(jìn)項目電子交易系統(tǒng)迭代升級，完善身份認(rèn)證、電子簽章、遠(yuǎn)程演示、線上詢標(biāo)、合同簽訂、履約驗收、檔案管理、資金支付等功能，進(jìn)一步提升交易效率。加快開發(fā)采購人跨區(qū)域、跨層級委托集采機(jī)構(gòu)功能，持續(xù)推進(jìn)集采機(jī)構(gòu)充分競爭。預(yù)算金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，在政采云平臺電子賣場進(jìn)行競價采購的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行浙江省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)、電子賣場采購管理、政府采購政策等相關(guān)規(guī)定，不得對供應(yīng)商實行差別待遇，確保有序競爭。
3.深化電子賣場建設(shè)。加快網(wǎng)上超市商品標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一商品上架規(guī)則，優(yōu)化網(wǎng)上超市商品排序，完善商品價格和質(zhì)量監(jiān)測，健全電子賣場糾紛化解處理規(guī)則，規(guī)范分散服務(wù)市場。采購人應(yīng)建立健全電子賣場采購內(nèi)部控制制度。預(yù)算金額未達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，鼓勵采購人在政采云平臺電子賣場進(jìn)行競價采購。采購人、供應(yīng)商無故取消或無正當(dāng)理由放棄電子賣場競價采購成交結(jié)果的，在一定期限內(nèi)將被限制使用電子賣場競價采購功能，并在浙江政府采購網(wǎng)予以公開。除依法實行競爭入圍的項目外，供應(yīng)商承諾或符合相關(guān)條件的，網(wǎng)上服務(wù)市場、行業(yè)館、主題館平時開放允許入駐。
三、強(qiáng)化政府采購全鏈條監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭
1.實施負(fù)面清單管理。對政府采購法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件中分散的禁止性規(guī)定進(jìn)行梳理、細(xì)化，以打造最優(yōu)政府采購營商環(huán)境的目標(biāo)為導(dǎo)向，制定政府采購領(lǐng)域負(fù)面清單指引，進(jìn)一步明確采購各方主體禁止行為。采購文件編制管理關(guān)口前移，落實采購人主體責(zé)任，預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目采購文件公開前，應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查和合法性審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘。
2.健全行政裁決機(jī)制。積極整合省、市、縣（市、區(qū)）財政政府采購監(jiān)管部門、社會組織和行業(yè)協(xié)會資源，加大購買法律服務(wù)力度，加強(qiáng)行政裁決能力建設(shè)，推進(jìn)行政裁決集中試點。優(yōu)化升級在線詢問質(zhì)疑投訴處理系統(tǒng)功能，引導(dǎo)供應(yīng)商在線提起詢問、質(zhì)疑、投訴，提升答復(fù)處理效率，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，規(guī)范審理程序，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。
3.創(chuàng)新監(jiān)管方式手段。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境無感監(jiān)測指標(biāo)。推進(jìn)政府采購文件范本標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。擴(kuò)大專家異地評審項目范圍，完善專家激勵約束和考核評價體系。綜合運(yùn)用信息系統(tǒng)控制、大數(shù)據(jù)預(yù)警、信息公開、雙隨機(jī)檢查等管理方式，利用政采云平臺開展遠(yuǎn)程監(jiān)督、實時監(jiān)督、全流程監(jiān)督。與審計、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)合作，探索建立情況通報、信息共享、線索推送、案件協(xié)查等協(xié)作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和依法處理處罰政府采購領(lǐng)域違法行為。
四、本通知自公布之日起30日后施行。
來源：政府采購信息網(wǎng) 王立
