國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。清除隱性門檻和壁壘、簡化對供應(yīng)商資格條件的審查等一系列涉及政府采購領(lǐng)域的改革舉措將先行先試。
《意見》提出了“進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制”等10項重點任務(wù)。其中，針對政府采購領(lǐng)域，《意見》明確，要著力破除招投標、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權(quán)力通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認證、認定等形式排除和限制競爭的行為。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政府守信踐諾機制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報渠道，健全治理“新官不理舊賬”的長效機制。
隨《意見》還同時公布了《首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單》和《國務(wù)院決定在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定目錄》。首批清單列明了10個方面101項改革舉措。其中，與政府采購相關(guān)的共5項。一是清除招投標和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，主要是清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為，同步完善與統(tǒng)一開放的招投標和政府采購市場相適應(yīng)的監(jiān)管模式。二是清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為，主要是清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。三是簡化對政府采購供應(yīng)商資格條件的形式審查，主要是簡化對供應(yīng)商資格條件等的形式審查，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，降低政府采購供應(yīng)商交易成本。四是探索建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制，主要是在債務(wù)融資、政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域，針對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責任追究制度，維護企業(yè)合法權(quán)益。五是進一步擴大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍，主要是在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，逐步實現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中互通互認，滿足企業(yè)、個人在網(wǎng)上辦事時對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務(wù)需求。鼓勵認證機構(gòu)在認證證書等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。
根據(jù)《國務(wù)院決定在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定目錄》，《中華人民共和國政府采購法實施條例》等7部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定將在試點城市暫時調(diào)整適用?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第十七條第一款規(guī)定，參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料等。對此，目錄明確，暫時調(diào)整適用相關(guān)內(nèi)容，允許供應(yīng)商參加試點城市政府采購時，不再提交財務(wù)狀況報告、依法繳納稅收和社會保障資金等相關(guān)材料。調(diào)整后，試點城市加強部門間市場主體信息數(shù)據(jù)共享，加強對供應(yīng)商在政府采購平臺上提交材料真實性的審核，確保供應(yīng)商符合政府采購規(guī)定的條件。（樂佳超）
來源：中國政府采購報
