“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是深化改革的“先手棋”“當(dāng)頭炮”。近年來，深圳市政府采購(gòu)繼續(xù)激發(fā)創(chuàng)新精氣神、開好改革“頂風(fēng)船”，對(duì)標(biāo)“國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)最優(yōu)”，以先行示范的標(biāo)準(zhǔn)打造政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革的“深圳樣本”。

“放”出活力，“放”出創(chuàng)造力，“放”出競(jìng)爭(zhēng)力

2020年新冠疫情爆發(fā)，更多逆風(fēng)逆水外部環(huán)境疊加，只有下好營(yíng)商環(huán)境這步“先手棋”，才能穩(wěn)住全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“全盤棋”。深圳市財(cái)政局應(yīng)對(duì)變局、開拓新局，抓住“簡(jiǎn)政放權(quán)”這個(gè)牛鼻子，不斷破除瓶頸，匯聚優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)動(dòng)力。

網(wǎng)上辦、線上走、云端行。供應(yīng)商注冊(cè)由“現(xiàn)場(chǎng)注冊(cè)”改為“網(wǎng)上注冊(cè)”，動(dòng)動(dòng)手指就可以一網(wǎng)搞定。申請(qǐng)企業(yè)錄入資料后1個(gè)工作日內(nèi)即可在線查詢注冊(cè)進(jìn)度及結(jié)果。注冊(cè)業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商注冊(cè)“零跑腿”。疫情期間，深圳市在全國(guó)率先上線供應(yīng)商在線注冊(cè)、質(zhì)疑、投訴、支付、簽訂合同、意向公開等一系列線上服務(wù)功能，供應(yīng)商可隨時(shí)隨地、免費(fèi)便捷地獲取采購(gòu)信息、下載采購(gòu)文件、參與項(xiàng)目投標(biāo)響應(yīng)，降低了文件購(gòu)買印刷費(fèi)、人員差旅費(fèi)等綜合成本，全年可為供應(yīng)商減負(fù)超1億元。

供應(yīng)商“自證資質(zhì)”改為“信用承諾”。按照“最少、必要”原則，設(shè)置供應(yīng)商的資格條件。不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料，書面承諾即可參加政府采購(gòu)活動(dòng)，市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)更加便捷、更加廣泛。

鼓勵(lì)免收履約保證金。深圳市財(cái)政局鼓勵(lì)采購(gòu)人對(duì)信用良好的供應(yīng)商，特別是中小微企業(yè)，免收履約保證金；要求采購(gòu)人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，并應(yīng)在供應(yīng)商履行合同約定義務(wù)后及時(shí)退還履約保證金。

深圳市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng) 曾宇英

水深則魚悅、林秀則鳥來。制度成本降下來，供應(yīng)商獲得感強(qiáng)起來。負(fù)擔(dān)輕了，供應(yīng)商才能跑得更快。據(jù)深圳市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)曾宇英介紹， 2021年1月1日至11月29日，全市共新增注冊(cè)政府采購(gòu)供應(yīng)商8398家，繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。因?yàn)殚_放，因?yàn)榘?，海納百川，有容乃大，深圳就是那片海。

“管”出公平，“管”出效率，“管”出質(zhì)量

如果說“放”是發(fā)動(dòng)機(jī)，“管”則是方向盤，二者協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，深圳市政府采購(gòu)這輛“車”才能跑穩(wěn)跑好跑快。

深圳被稱為“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一城”，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全市50%的稅收、60%的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、85%的就業(yè)、99.6%的企業(yè)數(shù)量。近年來，深圳市財(cái)政局加大對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)管，推進(jìn)政府采購(gòu)政策功能在該市真正落地，為保就業(yè)、保市場(chǎng)主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定不斷輸送“政”能量。

深圳市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室主任 邵潔笙

預(yù)留份額分解到采購(gòu)人。據(jù)深圳市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室主任邵潔笙介紹，在預(yù)留份額上定標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)的要求是預(yù)留份額要落實(shí)到主管預(yù)算單位，深圳市更進(jìn)一步，率先提出：采購(gòu)人要預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。并依托技術(shù)賦能，將扶持中小企業(yè)政策嵌入到預(yù)算管理系統(tǒng)中，采購(gòu)人未落實(shí)預(yù)留份額政策的，系統(tǒng)將無法進(jìn)行下一步操作。

價(jià)格優(yōu)惠頂格扣除。在價(jià)格扣除上做文章，要求對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，按照頂格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品給予10%的價(jià)格扣除；在標(biāo)識(shí)引流上想辦法，加掛中小微企業(yè)標(biāo)識(shí)，采購(gòu)人執(zhí)行電商采購(gòu)或協(xié)議采購(gòu)時(shí)，優(yōu)先選擇中小微供應(yīng)商。

據(jù)曾宇英介紹，近年來，深圳政府采購(gòu)合同授予中小微企業(yè)占比均達(dá)90%以上。

厚植創(chuàng)新沃土，為經(jīng)濟(jì)添能蓄勢(shì)。近年來，深圳市政府采購(gòu)不斷拓展管理思路，鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)政府采購(gòu)在全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大的引擎作用。加快推進(jìn)5G、智慧城市、大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大項(xiàng)目的建設(shè)和采購(gòu)步伐，一批注重創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，在抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)中挑起了“大梁”，同時(shí)，他們也因參與政府采購(gòu)得到反哺，成為穩(wěn)定深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“定海神針”。5G應(yīng)用在醫(yī)療、教育、交通、警務(wù)、能源等10個(gè)領(lǐng)域示范落地，“5G+AI”智慧政務(wù)服務(wù)大廳、智能警務(wù)示范點(diǎn)、智能電網(wǎng)等應(yīng)用示范全國(guó)領(lǐng)先。深圳再次站在了引領(lǐng)世界、逐夢(mèng)前行的創(chuàng)新潮頭。

監(jiān)管與服務(wù)并舉，試點(diǎn)行政裁決。作為第一批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)，深圳市財(cái)政局優(yōu)化監(jiān)管思路，轉(zhuǎn)變治理理念，積極探索發(fā)揮行政裁決效率高、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)政府采購(gòu)行政裁決內(nèi)控管理辦法。率先引入調(diào)解機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)包括投訴人、被投訴人、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等參與案件調(diào)解，為各方搭建了面對(duì)面溝通交流的平臺(tái)。通過建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸，提供調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見等方式，推動(dòng)當(dāng)事人通過協(xié)商解決糾紛，提高爭(zhēng)議解決的靈活性和有效性。

“服”出實(shí)惠，“服”出便利，“服”出吸引力

“放管服”，“放”是前提、“管”是保障、“服”是目的?！胺殴芊比绾巫龅阶屖袌?chǎng)主體滿意？關(guān)鍵是要“服”出便利、“服”出實(shí)惠。

近年來，深圳市財(cái)政局從企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，不斷提高“放管服”改革的規(guī)范性和透明度，“無事不擾”又“無處不在”，“服”出優(yōu)秀營(yíng)商環(huán)境的吸引力。

采購(gòu)意向公開年初一攬子公布。2020年，深圳市被財(cái)政部列為采購(gòu)意向公開的首批試點(diǎn)城市，當(dāng)年7月1日起，深圳市本級(jí)預(yù)算單位實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，按規(guī)定全部公開采購(gòu)意向，方便供應(yīng)商提前了解政府采購(gòu)信息，保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，深圳市財(cái)政局“主動(dòng)加碼”，提出了更為嚴(yán)格的要求，從2020年開始在市區(qū)兩級(jí)推進(jìn)政府采購(gòu)意向公開，要求各級(jí)采購(gòu)人于年初一攬子公開全年采購(gòu)意向，方便潛在供應(yīng)商及時(shí)獲取采購(gòu)信息，提前做好投標(biāo)、響應(yīng)準(zhǔn)備，提高參加深圳政府采購(gòu)的積極性。

在記者的隨機(jī)調(diào)查中，江西某企業(yè)為深圳采購(gòu)意向公開力度之大由衷點(diǎn)贊。負(fù)責(zé)人稱，公司安排專人定期收集整理采購(gòu)意向公開信息，對(duì)其中有意向參與投標(biāo)、響應(yīng)的項(xiàng)目，提早做好投標(biāo)、響應(yīng)準(zhǔn)備，大大增加了中標(biāo)、成交的幾率。即便是深圳市外企業(yè)，在參與深圳市政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，沒有感覺到任何不便。

力推政府采購(gòu)合同“金融化”。據(jù)介紹，深圳市進(jìn)一步深化政府采購(gòu)訂單融資改革，建立訂單融資線上平臺(tái)，將金融機(jī)構(gòu)放貸情況作為財(cái)政業(yè)務(wù)代理銀行評(píng)價(jià)考核因素之一，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商放貸。截至目前，累計(jì)融資金額突破18億元，惠及企業(yè)200多家，合作金融機(jī)構(gòu)已達(dá)26家。2021年1-10月總計(jì)發(fā)放政府采購(gòu)訂單融資貸款2.02億元，其中97%的貸款企業(yè)為中小企業(yè)，有效緩解了中小企業(yè)“融資難、融資貴”難題。

新冠疫情爆發(fā)初期，某供應(yīng)商中標(biāo)深圳一項(xiàng)政府采購(gòu)項(xiàng)目，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，該供應(yīng)商憑借政府采購(gòu)合同向合作銀行提出融資申請(qǐng)，合作銀行向其發(fā)放484.6萬元的政府采購(gòu)訂單融資貸款，在享受政府貼息政策后，這筆貸款年化利率僅為2.175%，幫助企業(yè)渡過了危機(jī)。

“落實(shí)‘放管服’、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，沒有最好，只有更好。”曾宇英表示。改革沒有完成時(shí),深圳市政府采購(gòu)工作將堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，把“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行到底,讓改革成為惠企利民的不竭動(dòng)力。