中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 侯榮
四川省古藺縣紀(jì)委監(jiān)委在招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理中組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入工程項(xiàng)目建設(shè)一線走訪，收集黨員干部及公職人員違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題線索。圖為12月2日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在縣人民醫(yī)院新建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)走訪了解情況。蘇海鵬 攝
“成都市委政法委原二級(jí)巡視員廖維忠利用擔(dān)任雙流縣副縣長(zhǎng)，西南航空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)黨組書記、主任，天府新區(qū)成都黨工委委員、管委會(huì)副主任等職務(wù)上的便利，多次通過(guò)違規(guī)給相關(guān)單位負(fù)責(zé)人打招呼等方式干預(yù)、插手工程項(xiàng)目，在工程項(xiàng)目承攬等方面為他人謀取利益，收受財(cái)物1000余萬(wàn)元……”近日，四川省紀(jì)委監(jiān)委再次通報(bào)6起工程招投標(biāo)領(lǐng)域典型案例。
四川省紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，自去年以來(lái)，聚焦工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展系統(tǒng)治理。截至目前，省紀(jì)委監(jiān)委已通報(bào)曝光典型案例10批次29起，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)通報(bào)曝光典型案例262起。
統(tǒng)籌監(jiān)督力量，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)治理格局
綜合案件查辦、巡視巡察、基層調(diào)研等方面情況，四川省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)查處的多名省管干部違紀(jì)違法問(wèn)題都與工程招投標(biāo)有關(guān)。為此，四川省紀(jì)委監(jiān)委將深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理納入省紀(jì)委全會(huì)部署，明確作為全年的重點(diǎn)工作。
工程招投標(biāo)涉及多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域及系統(tǒng)，點(diǎn)多面廣、專業(yè)性強(qiáng)，開(kāi)展監(jiān)督如果“單兵作戰(zhàn)”，往往面臨重重困難。四川省紀(jì)委監(jiān)委把系統(tǒng)治理作為整治突出問(wèn)題的有效方法和重要抓手，緊盯工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，連續(xù)兩年印發(fā)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理工作方案。
“與2020年相比，2021年的系統(tǒng)治理工作方案，由省紀(jì)委監(jiān)委與省發(fā)改委等9個(gè)部門聯(lián)合行文?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這表明，系統(tǒng)治理的合力進(jìn)一步增強(qiáng)，主管部門的責(zé)任更加明確，治理的重點(diǎn)及措施更加聚焦?！?/p>
領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，招投標(biāo)政策規(guī)定不統(tǒng)一，代理機(jī)構(gòu)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)不公、謀取不當(dāng)利益……根據(jù)前期綜合研判，四川省紀(jì)委監(jiān)委聚焦一系列突出問(wèn)題，明確了工程招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理的重點(diǎn)。統(tǒng)籌省市縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察力量，起底問(wèn)題線索、嚴(yán)查突出問(wèn)題、抓實(shí)以案促改，深化源頭治理，力求標(biāo)本兼治。
“為防止治理工作打折扣、走過(guò)場(chǎng)，省紀(jì)委監(jiān)委在通過(guò)組織召開(kāi)部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等方式加強(qiáng)統(tǒng)籌的同時(shí)，還由主要負(fù)責(zé)同志帶頭，班子成員分赴各地調(diào)研督導(dǎo)，推動(dòng)一個(gè)點(diǎn)位一個(gè)點(diǎn)位突破、一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決。”四川省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督，壓實(shí)地方黨委、相關(guān)主管部門的主體責(zé)任和下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建省市縣聯(lián)動(dòng)發(fā)力、相關(guān)部門各司其職的治理格局。
各級(jí)主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，分級(jí)建立系統(tǒng)治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步凝聚治理合力。作為全省系統(tǒng)治理牽頭部門，省發(fā)改委黨組多次專題研究部署治理工作。今年11月初，省發(fā)改委在此前會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門組成聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)組，由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴各市（州）調(diào)研突出問(wèn)題、督導(dǎo)整改治理的基礎(chǔ)上，又會(huì)同省級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位召開(kāi)視頻會(huì)議，梳理查找問(wèn)題短板，研究部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)。目前，全省相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)正對(duì)照視頻會(huì)議梳理出的重點(diǎn)問(wèn)題逐步推進(jìn)治理。
緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖徹查窩案串案
在幫助商人拿下工程項(xiàng)目后，他一次性敢收1000萬(wàn)元。
資陽(yáng)市政府原副秘書長(zhǎng)、市政府辦公室原黨組成員鄒明勇在擔(dān)任安岳縣縣長(zhǎng)期間，有多年交情的商人余某找上門，請(qǐng)求他幫助協(xié)調(diào)項(xiàng)目。鄒明勇爽快答應(yīng)，很快幫助余某爭(zhēng)取到總投資5億多元的兩個(gè)項(xiàng)目。
項(xiàng)目投資合同簽訂后，余某準(zhǔn)備送給鄒明勇300萬(wàn)元感謝費(fèi)。鄒明勇覺(jué)得錢少而拒絕了他。考慮到以后項(xiàng)目推進(jìn)還需要鄒明勇支持，余某便與他商議，送給他項(xiàng)目總利潤(rùn)的20%。2018年8月，余某按照約定給鄒明勇送上1000萬(wàn)元，并將其投入余某開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目中繼續(xù)生利，鄒明勇予以“笑納”。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查明，鄒明勇?lián)伟苍揽h縣長(zhǎng)、資陽(yáng)市政府副秘書長(zhǎng)等職務(wù)期間，利用職務(wù)之便，為20余家單位在工程建設(shè)招投標(biāo)等方面謀取利益，收受財(cái)物折合人民幣共計(jì)5431萬(wàn)余元。最終，鄒明勇被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，被依法判處有期徒刑15年、并處罰金200萬(wàn)元。
這是四川省推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作中查處的一個(gè)典型案例。
“系統(tǒng)治理觸及的不是一般性矛盾，而是頑瘴痼疾，必須用重拳治亂，剎住歪風(fēng)邪氣，把嚴(yán)的主基調(diào)和總原則貫穿始終。”四川省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)暢通信訪舉報(bào)渠道，廣泛收集意見(jiàn)建議，開(kāi)展問(wèn)題線索大起底大排查，建立專門臺(tái)賬，逐一核實(shí)、逐一銷號(hào)，對(duì)利用職務(wù)之便在工程招投標(biāo)領(lǐng)域大肆斂財(cái)?shù)膰?yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題持續(xù)加力、重拳出擊。
四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳原黨組書記、廳長(zhǎng)陳新有，甘孜藏族自治州政府原黨組成員、副州長(zhǎng)何康林，南充市政府原黨組成員、秘書長(zhǎng)蒲國(guó)，攀枝花市發(fā)改委原黨組書記、主任楊禮文，廣安市發(fā)改委原黨組書記鐘愛(ài)平……一批在工程招投標(biāo)領(lǐng)域以權(quán)謀私、收受賄賂的領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬。
受賄與行賄，如同一棵樹(shù)上長(zhǎng)出的“雙生”毒瘤。四川堅(jiān)持受賄行賄一起查的雙向查處機(jī)制，徹查招投標(biāo)領(lǐng)域窩案串案，鏟除不正之風(fēng)和腐敗滋生的土壤。
“以前我覺(jué)得自己既不是黨員，也不是國(guó)家工作人員，就算被發(fā)現(xiàn)了，也不會(huì)受到懲處。如今才明白，自己錯(cuò)得離譜。”日前，四川省一工程咨詢有限公司負(fù)責(zé)人康某因犯行賄罪，被法院依法判處有期徒刑2年，緩刑3年，并處罰金8萬(wàn)元。拿到判決書的那一刻，康某后悔不已。
2020年4月，宜賓市興文縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查某局基建股股長(zhǎng)強(qiáng)某涉嫌受賄問(wèn)題時(shí)，鎖定了長(zhǎng)期向強(qiáng)某行賄的康某，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)了康某與30余名公職人員存在不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)、在招標(biāo)代理中設(shè)置條件幫助10余人中標(biāo)、幫助數(shù)10人賄賂評(píng)標(biāo)專家等問(wèn)題。興文縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)順藤摸瓜，收集公職人員涉嫌受賄問(wèn)題線索54件。由查辦此案展開(kāi)，該縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦招投標(biāo)、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯相關(guān)單位“一把手”，以及審批、驗(yàn)收、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)崗位人員，進(jìn)一步深挖工程招投標(biāo)領(lǐng)域權(quán)錢交易、利益輸送等問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年10月底，四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收集工程招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題線索1606件，立案查處1325起、1672人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分622人，追繳退賠違紀(jì)違法資金1.8億余元。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做實(shí)“后半篇文章”
系統(tǒng)治理，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。四川堅(jiān)持系統(tǒng)思維，“三不”一體推進(jìn)，進(jìn)行全方位治理。省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實(shí)省委印發(fā)的《重大典型案件以案促改工作實(shí)施辦法》，把查處招投標(biāo)領(lǐng)域的典型案件深入“剖”開(kāi)來(lái)看，在用好典型案例“活教材”，開(kāi)展同級(jí)同類警示教育的同時(shí)，還注重強(qiáng)化制度防范，堵塞漏洞，努力實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片、規(guī)范一域”的效果。
管行業(yè)必須管行風(fēng)。四川省紀(jì)委監(jiān)委督促發(fā)改委等主管部門既敢于斗爭(zhēng)、直面問(wèn)題，認(rèn)真查擺糾正“自設(shè)權(quán)力”“增設(shè)程序”等行為；又深入開(kāi)展制度清理，做好制度“廢改立”工作。駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組積極發(fā)揮“探頭”作用，在約束權(quán)力、凈化市場(chǎng)、防治腐敗等方面跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)駐在部門動(dòng)真碰硬深化系統(tǒng)治理。
今年10月31日，《四川省評(píng)標(biāo)專家和綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》出臺(tái)，這是該省工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理的重要制度成果。
“該辦法針對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題，著力加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的‘入庫(kù)’把關(guān)和日常管理，創(chuàng)新開(kāi)展負(fù)面積分評(píng)價(jià)，加大對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法違規(guī)行為的懲戒力度?！彼拇ㄊ“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該辦法有利于凝聚各級(jí)監(jiān)管部門合力，完善招投標(biāo)領(lǐng)域全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，從源頭上防范評(píng)標(biāo)專家違法違規(guī)行為。
“評(píng)標(biāo)專家邱某某在招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中，通過(guò)泄露招標(biāo)信息、制作審查標(biāo)書、請(qǐng)托關(guān)照等方式幫助投標(biāo)人中標(biāo)，非法收取他人財(cái)物，犯非國(guó)家工作人員受賄罪，被判處有期徒刑3年、緩刑4年。根據(jù)評(píng)標(biāo)有關(guān)規(guī)定，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，不得參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)……”四川省發(fā)改委日前發(fā)布通報(bào)，曝光了3名因違法違規(guī)行為被查處的評(píng)標(biāo)專家。截至目前，四川省發(fā)改委調(diào)查處罰評(píng)標(biāo)專家111名，取消46人評(píng)標(biāo)資格。
在宜賓，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)市發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政、住建、公安等部門建立項(xiàng)目會(huì)審、數(shù)據(jù)比對(duì)、聯(lián)合調(diào)查“治理模式”，自查重點(diǎn)問(wèn)題195個(gè)，給予行政處罰36人、102家單位，罰款1118萬(wàn)元。治理中，有關(guān)單位向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索46件。
“前不久，四川長(zhǎng)江工業(yè)園區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園五個(gè)地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行‘不見(jiàn)面’開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)數(shù)量大幅增加，該項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)7342.36萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金1007.18萬(wàn)元?！币速e市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)胡波說(shuō)，這表明隨著治理的深入，宜賓招投標(biāo)環(huán)境進(jìn)一步向好，投標(biāo)人參與積極性提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。
為避免圍標(biāo)串標(biāo)，確保公平公正，宜賓市還實(shí)行全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、電子保函、數(shù)字證書在線辦理等。今年1—9月，該市工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)456宗，2900余家投標(biāo)人“在家”“在線”參與，3486家投標(biāo)人在線辦理數(shù)字證書。
四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人介紹，自工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理開(kāi)展以來(lái)，全省完成了對(duì)招投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理整合，梳理有效文件409件，并分類推進(jìn)“廢改立”工作。嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)受理串通投標(biāo)案件221起、立案195起，推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
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