湖北省某地“消防救援隊滅火救援裝備采購項目”公開招標，要求投標人提供消防手套、滅火防護靴、呼吸器等38種消防救援設(shè)備的樣品。業(yè)內(nèi)資深專家認為，這些設(shè)備屬于可以批量生產(chǎn)的工業(yè)品，不需要供應(yīng)商提供樣品。但也有業(yè)內(nèi)人士認為，消防設(shè)備屬于特殊裝備，提供樣品可以降低產(chǎn)品故障風險。那么，在政府采購領(lǐng)域，是否應(yīng)該要求投標人提供樣品？哪些項目適合提交樣品，哪些不適合呢？
要求樣品需謹慎能不要則不要
一直以來，由于《政府采購法》未對提供樣品作任何規(guī)定，在政府采購實踐中，是否要求投標人提供樣品，均由采購人或者采購代理機構(gòu)根據(jù)采購項目的特點決定。正因如此，在實操中不時會出現(xiàn)因為樣品要求不當引發(fā)的質(zhì)疑投訴。
針對上述滅火救援裝備項目要求提供樣品，一位業(yè)內(nèi)資深專家認為完全不需要。“消防設(shè)備屬于可以批量生產(chǎn)的工業(yè)品，國家已制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，通過技術(shù)參數(shù)等可以描述采購需求。”
“消防設(shè)備屬于特殊裝備，這類產(chǎn)品的采購涉及到人民財產(chǎn)和生命安全，也關(guān)乎到消防救援人員的生命安全，提供樣品可以降低產(chǎn)品故障風險。”一位采購代理機構(gòu)總經(jīng)理表示，比如防火服，采購人要考察產(chǎn)品材料、加工技術(shù)等;比如呼吸機，采購人還要考慮佩戴的舒適程度，另外提供樣品的成本不高，企業(yè)一般會專門準備一批樣品。”
隨后，記者聯(lián)系到操作上述項目的采購代理機構(gòu)，該項目聯(lián)系人介紹，消防手套、防護靴等產(chǎn)品并不是普通的手套或者靴子，而是消防專用，有特殊要求；另外項目將提供樣品作為評分項，如果投標人不提供，也有資格參加。
2017年7月修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）首次對樣品適用、評審、管理等做了具體規(guī)定，其中第二十二條明確，采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求,或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。
“一般不得”如何理解？財政部有關(guān)負責人就修訂87號令答記者問中指出，除特殊情況外，采購人不得要求投標人提供樣品，確需提供的應(yīng)當在采購活動結(jié)束后及時退還。
因此，在政府采購活動中，除上述規(guī)定的特殊情況外，采購人不要輕易要求投標人提供樣品，一方面增加投標人負擔，另一方面容易引起質(zhì)疑投訴。
“政府采購是否要求提交樣品，采購人應(yīng)該遵循‘能不要則不要’的原則，避免加重供應(yīng)商負擔。”業(yè)內(nèi)專家建議。
通用產(chǎn)品不宜要求提供樣品
按照87號令規(guī)定，究竟哪些項目適合提供樣品？哪些不適合呢？
“在實際的政府采購項目中，完全用技術(shù)規(guī)格準確描述某個產(chǎn)品，其實是有難度的。”上述采購代理機構(gòu)總經(jīng)理指出，對于服裝、家具等采購項目，采購人往往提出個性化需求，而且需要考慮產(chǎn)品材質(zhì)等，如果樣品成本不高，可以要求提供。
“為了降低投標成本，在實際操作中，凡是可以用照片、視頻或小樣來加以評判產(chǎn)品的功能或技術(shù)性能，比如貨物的外觀樣式、設(shè)備的電動操作功能、辦公家具所用鉸鏈、軌道等五金件的品質(zhì)等，應(yīng)盡量避免讓投標人提供整機樣品。”業(yè)內(nèi)專家建議。
政府采購評審專家王其光也表示：“能用文字或圖片等表達清楚的，盡量不要提供樣品。”比如，對于技術(shù)標準統(tǒng)一的通用產(chǎn)品，一般不應(yīng)該要求提供樣品，如果需要判斷產(chǎn)品質(zhì)量，可以要求提供照片、檢測報告等。
此前，在一個塑膠跑道項目中，有采購人咨詢能否要求提供樣品。專家表示，塑膠屬于標準工業(yè)品，跑道設(shè)計用圖片、文字、視頻也可以完全描述，因此盡量不要求供應(yīng)商提供樣品。
來源：政府采購信息網(wǎng) 何慧
